推進新型城鎮(zhèn)化，必須堅持以人為本。當前，我國城鎮(zhèn)化率達到53.7%，但這是以常住人口為基數(shù)計算的，如果按照戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率只有36%左右。這說明，大量常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還沒有在城鎮(zhèn)落戶。這從一個側(cè)面表明，我們應(yīng)走出“重物輕人”“見物不見人”的誤區(qū)，大力推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐漸融入城鎮(zhèn)社會，提高人民生活水平和質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享城鎮(zhèn)化成果。

　　促進人的全面發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，應(yīng)將促進人的全面發(fā)展和社會公平正義貫穿始終。促進人的全面發(fā)展，應(yīng)在提升人的發(fā)展能力、改善人的生活滿意度上下功夫。應(yīng)避免單向度思維，既推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使之融入城市生活；又堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。同時，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　注重產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和支撐作用。因地制宜、科學(xué)合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由此促進人口集聚，為以人為核心的城鎮(zhèn)化提供內(nèi)生動力和堅實保障。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展就業(yè)吸納能力強的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其帶動人口轉(zhuǎn)移的作用。加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提供更多就業(yè)機會特別是高質(zhì)量就業(yè)機會，讓進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入水平不斷提高，為促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。堅持以人為本，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，一個重要體現(xiàn)是提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平。在我國，農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)是長期現(xiàn)象。因此，應(yīng)按照保障基本、循序漸進的原則，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋所有常住人口，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但尚未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。應(yīng)將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，保障其平等享有受教育權(quán)利，從而暢通社會流動渠道，防止因教育缺失而導(dǎo)致貧困代際傳遞，并在此基礎(chǔ)上激發(fā)社會活力，維護社會和諧穩(wěn)定。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。擴大社會保障參保繳費覆蓋面，適時適度降低社會保險費率。根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補貼等多種方式改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件。

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