大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，是我國走新型城鎮(zhèn)化道路、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，但發(fā)展中小城鎮(zhèn)面臨巨大的資金缺口。在這種情況下，采取多種措施撬動(dòng)社會(huì)資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)，顯得非常必要和重要。

　　撬動(dòng)社會(huì)資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)，目前還存在一些障礙。一是體制障礙。比較突出的是有關(guān)政策法規(guī)不具體、可操作性不強(qiáng)，存在“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象。如，對社會(huì)資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)、對社會(huì)資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)中常常遇到的既有資源使用問題等缺乏明確的制度安排。二是營利障礙。中小城鎮(zhèn)建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資為主，大部分具有公共品或準(zhǔn)公共品性質(zhì)，利潤率低、回報(bào)期長，營利性較差。三是融資障礙。大多數(shù)項(xiàng)目投資金額大，但社會(huì)資本融資較難，融資成本較高。四是人才障礙。人員編制、職稱評聘和社會(huì)保障等方面的制度規(guī)定尚未做到一視同仁，導(dǎo)致社會(huì)資本難以吸引優(yōu)秀人才。破除這些障礙，撬動(dòng)社會(huì)資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)，需要積極改革創(chuàng)新，在以下幾方面著力。

　　營造公平發(fā)展環(huán)境。完善社會(huì)資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策和制度，實(shí)現(xiàn)信息公開，不斷提高政策透明度。盡快出臺(tái)社會(huì)資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)的負(fù)面清單，落實(shí)“非禁止即允許”的行政管理規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，最大限度地向社會(huì)資本開放市場，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　積極創(chuàng)新投資方式。中小城鎮(zhèn)建設(shè)可以項(xiàng)目形式進(jìn)行市場化招標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目周期、投資額度和收益情況，采取多種模式進(jìn)行投資建設(shè)運(yùn)營。經(jīng)營性領(lǐng)域可完全推行市場化運(yùn)作；準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域可采取公私合作、股權(quán)合作等方式建設(shè)運(yùn)營；非經(jīng)營性領(lǐng)域可采取捆綁式項(xiàng)目法人招標(biāo)等方式，由社會(huì)投資人組織實(shí)施，或由企業(yè)投資建設(shè)、政府回購或購買服務(wù)。已建成的基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施，可通過委托運(yùn)營、股權(quán)出讓、融資租賃和整合改制等方式引入社會(huì)資本。

　　構(gòu)建多樣化的營利模式。建立投資、補(bǔ)貼和價(jià)格協(xié)同機(jī)制，配合使用優(yōu)惠政策，構(gòu)建多種營利模式。經(jīng)營性項(xiàng)目按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源及社會(huì)可承受的原則，逐步理順公共服務(wù)價(jià)格體系，并增強(qiáng)其靈活性。采取公私合營方式建設(shè)運(yùn)營的項(xiàng)目，確定合理的政府投入比例，推行政府占股不分紅政策，減輕社會(huì)資本壓力。對于無收益、低收益項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營，可以探索在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)賦予社會(huì)資本一定的土地開發(fā)權(quán)及廣告、商鋪、冠名等經(jīng)營權(quán)，吸引社會(huì)資本參與。

　　建立健全退出機(jī)制�？茖W(xué)設(shè)定退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，為社會(huì)資本退出中小城鎮(zhèn)建設(shè)提供制度保障。對所提供的公共服務(wù)不能滿足社會(huì)需要、后續(xù)資金無法維持的社會(huì)投資主體，實(shí)施強(qiáng)制退出；對公私合營、享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策的，在清產(chǎn)核資后，允許社會(huì)資本撤資并取得合理回報(bào)；對自愿退出的，建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，暢通退出渠道。

　　更好發(fā)揮政府作用。正確定位政府在中小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的職能，在科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目、制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)體制改革等方面，提高政府決策水平和執(zhí)行能力。加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。鼓勵(lì)發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善地方金融組織體系。改革人力資源管理體制，賦予社會(huì)資本用人單位同等人事權(quán)。提高監(jiān)管水平，以城鎮(zhèn)特色和優(yōu)質(zhì)服務(wù)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。

　　（作者單位：廣西師范學(xué)院）