國家能力，主要是中央政府的能力，是指國家將自己的意志、目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力。改革開放35年來，我國各項事業(yè)都取得了舉世矚目的輝煌成就，積累了強大的國家能力。與此同時，我國目前正處在改革的“窗口期”，改革也在繼續(xù)向“深水區(qū)”推進，在關(guān)乎改革成敗的關(guān)鍵時期，如何克服顯在或潛在的改革阻力，保證改革的穩(wěn)定有序推進，是必須要深入研究的課題。因此，必須依靠構(gòu)建強大的國家能力，將改革事業(yè)全面推向深化。

　　隨著我國國家能力的提升，改革的戰(zhàn)略目標更加宏大，改革更加具有全局性，從全方位、多領(lǐng)域同時展開，覆蓋面更為寬廣。因而需要更多地運用制度路徑，用體制轉(zhuǎn)型帶動發(fā)展轉(zhuǎn)型，以頂層設(shè)計的形式來推動改革的進程。為了加強國家制度能力建設(shè)，全面推動深化改革，十八屆三中全會報告指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、監(jiān)督落實。這些舉措都體現(xiàn)出通過構(gòu)建國家的制度能力，依靠各項制度改革的協(xié)同推進，全方位地保障我國各項改革政策的全面深化。

　　在國家制度構(gòu)建的同時，要不斷提高國家的治理能力，根本的是要大力加強中央政府的行政領(lǐng)導和行政管理能力。中央政府應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的構(gòu)建能力，具備強有力的政策制定能力、貫徹執(zhí)行能力、體制創(chuàng)新能力、秩序維持能力、社會整合能力。從現(xiàn)代國家的發(fā)展趨勢來看，法治化已是現(xiàn)代國家能力構(gòu)建必不可少的要素。通過民主程序，國家的合法性得到增強。更為重要的是，要明確國家權(quán)力與國家能力的界限，提高政府的效率。因此，十八屆三中全會提出，科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　改革必然帶來社會陣痛，構(gòu)建強大的社會化能力，不僅能夠保證改革的穩(wěn)定有序推進，減少改革帶來的違反公平公正、影響社會穩(wěn)定的因素，推動社會治理的現(xiàn)代化，而且能夠通過政府再分配的方式實現(xiàn)社會公共資源的帕累托最優(yōu)，實現(xiàn)改革成果由全民共享。為此，十八屆三中全會指出，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。同時全會還提出，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

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