犯罪記錄查詢制度作為前科制度的數(shù)據(jù)和信息查詢基礎(chǔ)，是世界各國廣泛關(guān)注的基礎(chǔ)性司法制度，也是社會信用制度和其他信息監(jiān)管查詢制度的基礎(chǔ)內(nèi)容，其涉及國家安全、金融、公共利益等諸多領(lǐng)域。當(dāng)前，構(gòu)建國家犯罪記錄數(shù)據(jù)庫和查詢制度，已成為提升社會治理能力的重要一環(huán)。經(jīng)過多年的探索和努力，我國司法工作的信息化水平大幅提高，犯罪記錄數(shù)據(jù)的信息化和集中程度顯著提升，已初步具備了建立全國性犯罪記錄數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立專門數(shù)據(jù)庫和提供全國性查詢的可行性也初步具備。正確認識構(gòu)建國家犯罪記錄信息數(shù)據(jù)庫和犯罪記錄查詢制度的意義，有助于制定合理的社會管理政策和刑事政策，推進司法改革的科學(xué)化和系統(tǒng)化。

　　構(gòu)建國家犯罪記錄信息數(shù)據(jù)庫和犯罪記錄查詢制度的意義

　　保證法律體系的協(xié)調(diào)有序。構(gòu)建國家犯罪記錄信息數(shù)據(jù)庫和查詢制度，能夠在一定程度上提升法律體系實際運轉(zhuǎn)效益，保障相關(guān)法律得以實際運行。現(xiàn)行立法中依賴“犯罪記錄”查詢結(jié)果才能得以實施的法律法規(guī)很多，例如我國教師法、法官法、檢察官法、警察法等法律法規(guī)中都有以資格剝奪、權(quán)利限制為內(nèi)容的前科制度。建立犯罪記錄查詢制度，可以促進犯罪人回歸社會，有效預(yù)防再犯。犯罪記錄查詢制度的缺失，也意味著犯罪記錄拒絕查詢規(guī)則的缺失，將在客觀上導(dǎo)致犯罪人無法獲取正常的社會身份和職業(yè)，犯罪人被永久排斥于正常社會生活之外，成為社會的巨大隱患，促使犯罪人亞文化群體的形成和犯罪人群落的形成。建立國家犯罪記錄數(shù)據(jù)庫和查詢制度，將嚴格限制“前科株連效應(yīng)”的存在空間。“前科株連效應(yīng)”具體表現(xiàn)為本應(yīng)由犯罪人獨立承擔(dān)的資格剝奪、權(quán)利限制后果從法律層面上延伸到了犯罪人的近親屬和家庭成員。例如，年輕人因為父母受過刑事處罰，本人不能被錄取為公務(wù)員、影響高考志愿填報等。此種情況容易導(dǎo)致犯罪人及其近親屬走向社會的對立面，構(gòu)成犯罪人回歸社會的巨大現(xiàn)實障礙。

　　保障司法改革的科學(xué)化，防止改革措施和預(yù)期效果背道而馳。當(dāng)前，裁判文書的網(wǎng)絡(luò)公開已成為最高司法機關(guān)踐行司法公開的重要舉措，但裁判文書尤其是刑事裁判文書的全面、無限公開，在追求最大限度的司法公開和透明的同時，也可能帶來巨大的社會隱患。在全國范圍內(nèi)建立所有裁判文書的網(wǎng)絡(luò)化公布平臺，就刑事案件而言，等同于建立了一個全國化的刑事裁決文書的文本數(shù)據(jù)庫，也可以視為建立了一個“隱性”的全國性“犯罪記錄數(shù)據(jù)庫”。任何人都可以不受限制地自行在各級法院的官方網(wǎng)站上隨意檢索、查詢他人的犯罪記錄，犯罪人的犯罪記錄也將在網(wǎng)上永久存續(xù)，因犯罪記錄永久存續(xù)而可能形成的前科評價和前科株連效應(yīng)，將與犯罪人和他的近親屬、家庭成員相伴一生，成為挑戰(zhàn)社會穩(wěn)定與公平的巨大隱患。因此，建立國家犯罪記錄信息數(shù)據(jù)庫和犯罪記錄查詢制度，是保障司法改革整體效果和科學(xué)化的基礎(chǔ)。

　　整合司法資源，整體提升司法改革的效率和效益。2012年2月16日，全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)正式在全國聯(lián)網(wǎng)開通，各級檢察機關(guān)可在本地完成對全國范圍內(nèi)行賄犯罪檔案的查詢。行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng)效果顯著，已形成了對于賄賂犯罪易發(fā)、高發(fā)群體和環(huán)節(jié)的有效預(yù)測和防控，在行賄與受賄之間架起一道“防護網(wǎng)”，“防腐”作用突出。但行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的構(gòu)建，只是檢察機關(guān)在防控賄賂犯罪領(lǐng)域的單一努力和嘗試，在構(gòu)建目的和初衷上也與犯罪記錄查詢制度差異甚大，前者致力于防控賄賂犯罪，后者則意在使犯罪記錄的獲取和使用規(guī)范化，追求保護公共利益和保障犯罪人權(quán)益的兼顧與平衡。因此，整合司法資源，聚合所有司法機關(guān)的全部信息數(shù)據(jù)，總結(jié)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的經(jīng)驗得失，建立國家層面的犯罪記錄信息數(shù)據(jù)庫，可以整體提升司法改革的效率與效益。

　　構(gòu)建國家犯罪記錄信息數(shù)據(jù)庫和犯罪記錄查詢制度需注意的問題

　　防止“美國式”的犯罪記錄查詢的商業(yè)化和營利化。大數(shù)據(jù)時代裁判文書的網(wǎng)絡(luò)化公開，實際上意味著在網(wǎng)絡(luò)空間中形成了一個“隱性”的全國性“犯罪記錄數(shù)據(jù)庫”，犯罪記錄和犯罪人身份信息的商業(yè)時代隨時可能到來。實際上，在美國就已經(jīng)出現(xiàn)了類似的商業(yè)性質(zhì)網(wǎng)站，只要付費就可以查詢刑事訴訟中特定犯罪人的信息，成為嚴重的社會隱患。我國網(wǎng)絡(luò)化實名公開刑事裁判文書改革措施的全面鋪開，可能會推動大規(guī)模的刑事判決文書上網(wǎng)公布，自行建立的商業(yè)化的犯罪人信息數(shù)據(jù)庫必然會快速出現(xiàn)，而且會越來越多。商業(yè)化地提供“犯罪記錄”查詢服務(wù)的無序性和可怕后果，以及對于司法權(quán)威的破壞，無需論證就可以想象。因此，科學(xué)思考刑事裁判文書的公布路徑、公布范圍和公布期限，建立與犯罪記錄查詢制度相匹配、相互支持的公布制度，是當(dāng)務(wù)之急。

　　科學(xué)設(shè)計、建立國家犯罪記錄信息數(shù)據(jù)庫和查詢制度。國家犯罪記錄信息數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建是犯罪記錄查詢制度的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。犯罪記錄查詢制度由犯罪記錄的匯集和儲存、犯罪記錄的查詢、犯罪記錄的拒絕查詢（前科消滅制度）等一系列具體制度構(gòu)成。一個理想的國家犯罪記錄信息數(shù)據(jù)庫，應(yīng)符合如下設(shè)計思路：個人可以查詢自己是否有犯罪記錄；符合法定條件的個人和機構(gòu)，可以依照法定程序申請查詢他人的犯罪記錄；除了重大公共利益以外，在經(jīng)過法定的時間期限之后，犯罪人的犯罪記錄終止查詢，任何個人和機構(gòu)都無法再查詢到他的犯罪記錄。此外，還應(yīng)組建獨立、統(tǒng)一的國家司法數(shù)據(jù)信息中心負責(zé)國家犯罪記錄信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和維護，承擔(dān)犯罪記錄的查詢工作；全國司法機關(guān)按照法定程序，向國家犯罪記錄信息數(shù)據(jù)庫同步傳送全部犯罪記錄信息和特定的違法信息。（作者單位：浙江理工大學(xué)）