孫景淼

　　習(xí)近平總書記指出，“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任�！苯陙�，舟山市委從實施舟山群島新區(qū)國家戰(zhàn)略的高度，堅定不移地貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，勇?lián)姑�、“四干”興舟，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與新區(qū)加快發(fā)展同頻共振、互促共贏。2013年，國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體滿意率為87.6%，群眾對反腐敗工作信心度為83.7%，對貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”效果的滿意度為84.5%。

　　提高認識，強化黨委的黨風(fēng)廉政主體責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實主體，也是工作主體、推進主體。黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職。我們把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重大政治責(zé)任，把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)與新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展放在同等重要地位，定期聽取工作情況匯報，研究解決重大問題，有效防控廉政風(fēng)險，協(xié)調(diào)推動重點任務(wù)。作為市委主要負責(zé)人，我自覺擔(dān)起“第一責(zé)任人”職責(zé)，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，種好“責(zé)任田”。今年3月，我主動向省委、省紀委匯報履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況，并根據(jù)省委和省紀委的評議意見認真整改。班子成員堅持“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。

　　我們要進一步深刻認識主體責(zé)任的內(nèi)涵，切實擔(dān)負起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主體責(zé)任，既掛帥又出征。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　完善制度，推進黨風(fēng)廉政主體責(zé)任落實。習(xí)近平總書記指出，“要落實黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人�！弊ブ贫韧晟坪蛨�(zhí)行，是各級黨委落實黨風(fēng)廉政主體責(zé)任的重要保證。近年來，市委以“三書兩報告”制度為載體，認真落實反腐倡廉工作組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工制度，嚴格執(zhí)行各級黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況定期報告制度，重點督查責(zé)任制執(zhí)行情況，積極推動各級黨委（黨組）落實好主體責(zé)任。著眼于服務(wù)保障新區(qū)開發(fā)建設(shè)，深化行政審批制度改革，探索零審批零收費、并聯(lián)審批等制度，建立負責(zé)清單制度，實施政府投資重大工程項目廉潔效能督查制度，出臺市委詢問和質(zhì)詢實施辦法、黨政一把手“五不直接分管”等制度，加強權(quán)力管控，規(guī)范權(quán)力運行，為新區(qū)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

　　我們要在堅持已有制度的基礎(chǔ)上，進一步健全責(zé)任下行傳導(dǎo)機制和上行報告制度，形成上下貫通、層層負責(zé)、逐級落實的完整鏈條。要以管用為目標(biāo)，制定完善主體責(zé)任的考核機制，明確考核內(nèi)容和重點，強化考核程序和結(jié)果運用。要用好“簽字背書”和“一案雙查”這兩個有力武器，加快完善有錯必究、有責(zé)必問的責(zé)任追究制度。要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、任前廉政談話、紀檢監(jiān)察機關(guān)約談地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)、作風(fēng)監(jiān)督檢查、規(guī)范權(quán)力公開透明運行等制度，以制度剛性強制落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，有力推動新區(qū)加快發(fā)展。

　　推進改革，保證紀委履行好監(jiān)督責(zé)任。黨的十八屆三中全會指出：“各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用�！笔∥簿透母稂h的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制提出明確要求。新區(qū)黨工委、市委高度重視并積極推進紀律檢查體制改革，在新區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)紀律檢查體制改革專項小組，把深化改革與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，既統(tǒng)籌考慮改革舉措的配套和銜接，又整體謀劃推進改革的時序和步驟。結(jié)合新區(qū)體制創(chuàng)新，探索向黨委部門派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)，實現(xiàn)黨委、政府部門兩個全覆蓋。完善派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理、履職監(jiān)督等配套制度，強化派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的監(jiān)督。大力支持和推動紀委轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出主責(zé)、聚焦主業(yè)，對市紀委原先參與的132個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理減少至18個，把不該管的工作交給主責(zé)部門，真正使紀委集中精力承擔(dān)好監(jiān)督責(zé)任。大力支持紀委強化執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)，旗幟鮮明地支持紀委查辦案件，把監(jiān)督檢查的切入點轉(zhuǎn)變到對政府職能部門履行職責(zé)的監(jiān)督上來，加大正風(fēng)肅紀力度，堅持不懈糾治“四風(fēng)”，發(fā)揮好紀委“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”作用。

　　各級黨委要認真貫徹中央和省委的要求，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，既要堅持黨委對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要突出上級紀委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，充分保證紀委行使監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性，不斷加大對權(quán)力行使的監(jiān)督力度。

　　【作者為副省長、舟山市委書記】