龍恭文

　　扎實履行服務(wù)“三農(nóng)”的職能作用

　　完善黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制，加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，是加強全省“三農(nóng)”工作的重要步驟。省委農(nóng)村工作辦公室自2009年6月組建五年來，省委、省政府對農(nóng)村工作綜合部門的建設(shè)一直非常關(guān)心、重視和支持。各市州委貫徹中央和省委要求，在農(nóng)村工作綜合部門機構(gòu)組建和職能發(fā)揮方面，做了大量工作。各級黨委農(nóng)村工作綜合部門不負重托，不辱使命，以“新機構(gòu)、新機制、新風(fēng)貌”為總要求，在深化認識中找準工作定位，在積極探索中履職履責(zé)，在工作實踐中創(chuàng)新提高，特別是2012年省委決定在全省開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動以來，各級農(nóng)工辦、農(nóng)工部承擔(dān)了雙聯(lián)工作辦公室的職能，為雙聯(lián)行動的持續(xù)深入扎實開展做出了貢獻。

　　五年來的工作實踐啟示我們，必須進一步深化認識，找準定位，正確把握黨委農(nóng)村工作綜合部門四個方面的明顯特征：一是綜合性。黨委農(nóng)村工作綜合部門承擔(dān)的工作，是一個部門不能做、多個部門難做好的工作，許多工作都具有探索性、創(chuàng)造性、前瞻性的特點，其政策性、規(guī)范性、時效性要求都很強。二是思想性。黨委農(nóng)村工作綜合部門不管錢，不管物，也不管人，主要是出思想、出思路，發(fā)揮智囊團和參謀部的作用。權(quán)力不大，責(zé)任不小；手段不多，難點不少；人員不多，任務(wù)不少。就各級目前承擔(dān)的工作任務(wù)看，除了正常的職責(zé)，還要承擔(dān)省委新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、雙聯(lián)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作。三是多元性。黨委農(nóng)村工作綜合部門職能宏觀，工作任務(wù)具有明顯的隨機性、多樣性、靈活性特點，既要有所作為，還要把握好工作分寸。四是宏觀性。黨委農(nóng)村工作綜合部門的職能不同于農(nóng)業(yè)行政管理部門的職能。黨委農(nóng)村工作綜合部門是黨委的重要工作機構(gòu)，是領(lǐng)導(dǎo)推動“三農(nóng)”工作和雙聯(lián)行動的參謀助手，是組織協(xié)調(diào)“三農(nóng)”工作和雙聯(lián)行動的牽頭部門，主要任務(wù)是調(diào)查研究出思路、探索改革創(chuàng)機制、協(xié)調(diào)指導(dǎo)做服務(wù)、督促檢查抓落實。各級黨委農(nóng)村工作綜合部門應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，在“三農(nóng)”工作大局中找到自己應(yīng)有的位置，充分發(fā)揮好職能作用。具體要做好“四個部”：

　　一是加強調(diào)查研究，當(dāng)好黨委政府指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“綜合參謀部”。抓好調(diào)查研究、搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢研判，為黨委、政府決策做好參謀服務(wù)，既是首要職責(zé)，也是強化工作、提升地位、擴大影響、樹立形象、發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。要始終堅持把調(diào)查研究擺在工作重要位置，圍繞黨委、政府決策部署，加強研究事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展全局的熱點難點問題，加強研究深化拓展雙聯(lián)行動成效的制度辦法，加強研究操作層面的政策措施，善于謀新、謀遠、謀深、謀實，力求不斷研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、提出新政策、推廣新機制，為黨委、政府抓好“三農(nóng)”和雙聯(lián)工作多獻良策、多出政策。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和雙聯(lián)工作置于市州、縣市區(qū)委工作大局之中，站在黨委、政府的高度想問題、提建議，確保意見建議有質(zhì)量、有層次、有水平，能夠得到黨委、政府的重視和采納。要通過聯(lián)合調(diào)研、委托調(diào)研、專題調(diào)研等形式，重點圍繞推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、深化農(nóng)村土地制度改革、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新等方面，以及雙聯(lián)行動中如何進一步拓展深度廣度、激活內(nèi)力和借助外力等重點問題，進行重點調(diào)研，為黨委、政府決策提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，當(dāng)好農(nóng)村發(fā)展的“協(xié)調(diào)服務(wù)部”�！叭r(nóng)”和雙聯(lián)工作面寬量大、任務(wù)繁重，工作的戰(zhàn)線又特別長。隨著各級黨委、政府一大批強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的出臺和基本公共服務(wù)均等化的逐步落實，“涉農(nóng)”部門的范圍更加寬廣，特別是隨著雙聯(lián)行動的開展和深化拓展，黨政軍企事和社會各方面幫扶力量都將成為我們協(xié)調(diào)服務(wù)的對象，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，顯得尤為重要。我們應(yīng)該樹立強烈的服務(wù)意識，進一步提高協(xié)調(diào)能力，多與各個部門、各個方面聯(lián)系溝通，搭建平臺，創(chuàng)新辦法，形成多位一體參與“三農(nóng)”事業(yè)的合作機制，從而整合方方面面的資源，形成推動“三農(nóng)”事業(yè)的大合唱。特別要利用雙聯(lián)行動、新農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室平臺，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動作用，繼續(xù)統(tǒng)籌推進雙聯(lián)行動、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村改革等全局性、綜合性工作。在具體工作方式方法上，要順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律之“勢”，多借黨委政府關(guān)心重視支持農(nóng)村工作之“力”，善于宣傳營造有利于推動工作的氛圍，充分調(diào)動各級各部門各單位和社會各方面力量的積極性和主觀能動性，優(yōu)化配置各種農(nóng)村要素資源，集中力量辦大事，使各級各部門各單位目標同向、干群同心、行動同步，形成脫貧致富奔小康的強大合力。

　　三是進一步提升創(chuàng)造力和執(zhí)行力，當(dāng)好落實黨委政府決策部署的“督促檢查部”。要增強科學(xué)判斷形勢、把握發(fā)展規(guī)律、解決突出問題的能力，注意多抓宏觀性、政策性、全局性工作，抓綱舉目、虛實結(jié)合，抓一件成一件。要不折不扣地執(zhí)行黨委政府交辦的任務(wù)，不折不扣地落實上級部門安排部署的工作，切實加強紀律性，確保政令暢通，增強抓落實的自覺性和實效性。同時，要增強督查落實能力，從完善督查考核機制入手，堅持平時跟蹤問效、季度進度檢查、年末綜合評定相結(jié)合，通過督查考核抓好工作、推動落實，同時樹立起黨委農(nóng)村工作部門應(yīng)有的權(quán)威。

　　四是旗幟鮮明地為農(nóng)民說話，當(dāng)好農(nóng)民群眾的“權(quán)益維護部”。當(dāng)前，侵害農(nóng)民群眾利益的事件仍在不斷發(fā)生，老問題沒有完全解決，新的問題又在不斷產(chǎn)生。尤其是在惠農(nóng)政策落實，土地征用、流轉(zhuǎn)，工商資本下鄉(xiāng)，農(nóng)村政策性金融資金發(fā)放，農(nóng)村小型基礎(chǔ)建設(shè)過程中，出現(xiàn)了有損農(nóng)民利益的新情況新問題。特別是隨著雙聯(lián)行動的逐步深入，各級雙聯(lián)單位捐贈的物資、資金，以及協(xié)調(diào)的項目資金的管理問題日益突出，雙聯(lián)惠農(nóng)貸款中冒名頂替的現(xiàn)象在個別地方出現(xiàn)，這就需要我們嚴格落實各項規(guī)定，加強日常監(jiān)督和審計監(jiān)督，為農(nóng)民兄弟撐腰壯膽，旗幟鮮明地為農(nóng)民說話，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，使各級農(nóng)村工作部門和雙聯(lián)辦真正成為農(nóng)民群眾利益的代言人、守護神。