許耀桐

　　把國(guó)家治理現(xiàn)代化確定為“第五化”，才是與“四化”相適應(yīng)、相匹配的——

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這里第一次把國(guó)家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái)，著眼于現(xiàn)代化，并以現(xiàn)代化為落腳點(diǎn)，揭示了現(xiàn)代化與國(guó)家治理有著密切的內(nèi)在關(guān)系，國(guó)家治理離不開(kāi)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化構(gòu)成國(guó)家治理的題中應(yīng)有之義�！皣�(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的形成和提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視現(xiàn)代化、不斷求解現(xiàn)代化的結(jié)果，也是中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化的最新成果，堪稱現(xiàn)代化的“第五化”。

　　現(xiàn)代化：從“四化”到“第五化”

　　現(xiàn)代化是人類社會(huì)不可抗拒的歷史大趨勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)橫跨了半個(gè)多世紀(jì)。在20世紀(jì)中期前后，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步地形成了“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”即“四個(gè)現(xiàn)代化”的認(rèn)識(shí)。毛澤東從1945年的《論聯(lián)合政府》開(kāi)始提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題，到1959年末至1960年初在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)》筆記中，提出了“工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)文化現(xiàn)代化，國(guó)防現(xiàn)代化”的“四化”。1964年，周恩來(lái)在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，正式地把“四化”表述為“全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。1978年進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后，鄧小平更加重視“四化”建設(shè)問(wèn)題，“四化”也更為深入人心，成為奮斗目標(biāo)。

　　在“四化”提出50多年之后，2013年中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)在其《決定》中明確地提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。對(duì)此，理論界有學(xué)者認(rèn)為，“可以把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，看成是我們黨繼提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技這‘四個(gè)現(xiàn)代化’之后，提出的‘第五個(gè)現(xiàn)代化’�！�

　　“把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化之后的“第五化”，這是具有創(chuàng)新性的提法。它表明，中國(guó)共產(chǎn)黨遵循著歷史唯物主義的路徑，達(dá)到了現(xiàn)代化的最高層次。歷史唯物主義把社會(huì)形態(tài)解構(gòu)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（與生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)密切聯(lián)系）、上層建筑（離不開(kāi)相應(yīng)的意識(shí)形態(tài)）這兩個(gè)主要方面，“四化”主要從生產(chǎn)力和物質(zhì)基礎(chǔ)的層面探索現(xiàn)代化，這是硬實(shí)力；“第五化”強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系和治理能力問(wèn)題，主要從上層建筑和思想文化意識(shí)形態(tài)的層面探索現(xiàn)代化，這是軟實(shí)力。由此可見(jiàn)，按照歷史唯物主義的科學(xué)分析框架，“四化”和“第五化”是由淺入深地探索了現(xiàn)代化所包含的兩大層次。如果只停留于“四化”是不夠的，現(xiàn)在，隨著“第五化”的提出和確立，使我們對(duì)于現(xiàn)代化的整體認(rèn)識(shí)臻于完善。

　　“第五化”：應(yīng)是“國(guó)家治理現(xiàn)代化”

　　但是，如果把“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為“第五化”，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)椤巴七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”從句面上看，無(wú)疑是兩化，而不是一化，這就是“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”和“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”。其中，治理體系是指國(guó)家治理組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化；治理能力是指國(guó)家治理者素質(zhì)和方法方式的現(xiàn)代化。兩者既有區(qū)別、又有聯(lián)系。因此，我們不能簡(jiǎn)單地把國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化算作“第五化”，而應(yīng)該做出進(jìn)一步的歸納提煉。

　　筆者以為，應(yīng)該把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化歸結(jié)統(tǒng)稱為“國(guó)家治理現(xiàn)代化”。只有“國(guó)家治理現(xiàn)代化”，才能確定為“第五化”。這是因?yàn)椋湟�，“�?guó)家治理現(xiàn)代化”是最大公約數(shù)，具有最大的涵容量，它既包含了國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，也包含了國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化；其二，國(guó)家治理是指一國(guó)范圍內(nèi)的所有治理，它既包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防軍隊(duì)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的治理，也包含了政府治理、政黨治理、市場(chǎng)治理、社會(huì)治理、小區(qū)治理、第三方治理、源頭治理等各個(gè)方面的治理�？傊�，把國(guó)家治理現(xiàn)代化確定為“第五化”，才是與“四化”相適應(yīng)、相匹配的。

　　自1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)、統(tǒng)領(lǐng)國(guó)事，經(jīng)歷了國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管理和國(guó)家治理現(xiàn)代化的三個(gè)發(fā)展階段。從國(guó)家統(tǒng)治到國(guó)家管理，是一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折；再?gòu)膰?guó)家管理到國(guó)家治理現(xiàn)代化，更是一個(gè)跨越式的飛躍。眾所周知，什么是國(guó)家統(tǒng)治？國(guó)家統(tǒng)治主要以專政為工具，用強(qiáng)力維持秩序，必然要關(guān)押監(jiān)禁、鎮(zhèn)壓殺人。什么是國(guó)家管理？國(guó)家管理也少不了種種的管、樣樣的卡，叫干什么就干什么，總是限制的多、約束的多，隨后就是罰沒(méi)，給予罰款和沒(méi)收的處置。而國(guó)家治理現(xiàn)代化則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家主導(dǎo)的力量，更注重各方的積極性、參與性，堅(jiān)持國(guó)家制度建設(shè)，追求自由民主公平正義，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用法制的力量、市場(chǎng)的力量、社會(huì)的力量、人民的力量，實(shí)現(xiàn)法治、德治、共治、自治，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化、民主化。國(guó)家治理現(xiàn)代化比起單純的國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管理來(lái)，顯然是更加的科學(xué)、文明、高尚、進(jìn)步。

　�。ㄗ髡邽閲�(guó)家行政學(xué)院教授）