■王玉珍

　　路徑之一：厘清政府和市場的邊界是重要前提

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。深入理解這一重大論斷，不僅要堅持政府和市場關(guān)系的準(zhǔn)確定位，而且要找到實現(xiàn)政府和市場關(guān)系準(zhǔn)確定位的有效路徑。

　　從經(jīng)濟(jì)角度看，市場在調(diào)節(jié)商品供求、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)資源在社會各方面的流動、調(diào)節(jié)物質(zhì)利益在不同利益集團(tuán)之間的分配都能夠充分發(fā)揮作用。這是因為市場機(jī)制通過價格、稅率和利率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)誘導(dǎo)資源向需要的地方或部門流動，向經(jīng)濟(jì)效益高的地方流動，同時通過價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制的作用使有限的資源達(dá)到合理地優(yōu)化配置。但市場依然存在失靈的區(qū)域，主要表現(xiàn)在公共產(chǎn)品的提供、壟斷或競爭失效、外溢性或外部效應(yīng)、信息不充分、市場不完全、失業(yè)、通貨膨脹與失衡、分配不公等方面，而這些方面恰恰是政府這只“有形的手”可進(jìn)行調(diào)控的地方。即政府的作用為經(jīng)濟(jì)活動提供法制、秩序、規(guī)范、反壟斷等解決外部不經(jīng)濟(jì)問題，通過分配政策的制定解決貧富差距的問題，通過國企生產(chǎn)、財政支持增加對公共產(chǎn)品的供給等。

　　市場經(jīng)濟(jì)下的政府角色可主要界定為保護(hù)者、服務(wù)者、監(jiān)督者。保護(hù)者指保護(hù)市場統(tǒng)一有序，保護(hù)正當(dāng)競爭；服務(wù)者指為市場活動提供信息、提供公共產(chǎn)品、提供市場制度支持；監(jiān)督者指監(jiān)督管理市場的正常運轉(zhuǎn)，維持市場秩序等方面。因此，從理念上確立市場決定論，厘清市場與政府各自活動的空間，在經(jīng)濟(jì)活動的實踐中相互不跨越各自的邊界，這是實現(xiàn)政府與市場關(guān)系準(zhǔn)確定位的有效路徑的重要前提。

　　路徑之二：政府職能復(fù)位、治理水平提高是關(guān)鍵

　　實現(xiàn)政府和市場關(guān)系準(zhǔn)確定位的有效路徑要更好地發(fā)揮政府的作用，而更好發(fā)揮政府作用，政府職能的真正復(fù)位、政府治理能力與水平的提高是關(guān)鍵。

　　把政府與市場聯(lián)系起來看，政府既要解決“越位”、“錯位”的問題，又要解決“缺位”和“不到位”的問題。這些問題的存在，不僅使政府辦事效率低下，配置社會資源的成本大大提高，而且形成巨大的“尋租空間”，致使腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，降低了政府的公信力。

　　解決上述問題，一要改革審批制，大幅度減少政府對資源的直接配置，把一些審批事項改成核準(zhǔn)制和備案制，凡是可以交給市場和社會組織處理的事情，政府就不要多管；二要改革政府行政管理體制，精簡機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃分政府機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，避免職能的交叉重疊，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開；三要提高政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合處理問題能力，并注意運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)預(yù)案等方法治理社會。

　　路徑之三：建立競爭有序的市場體系是基礎(chǔ)

　　要真正使市場在資源配置中起決定作用和政府更好發(fā)揮作用，必須克服現(xiàn)有市場體系存在的重大缺陷：一是條塊分隔導(dǎo)致市場碎片化，全國統(tǒng)一的市場尚未真正建成；二是廣泛存在的行業(yè)保護(hù)、地區(qū)保護(hù)、行政壟斷等行為，使市場失去了它有效運行不可或缺的競爭性質(zhì)；三是失信、欺詐、惡性競爭等違法違規(guī)行為盛行，使市場秩序混亂；四是各類市場發(fā)展不平衡，商品市場存在缺陷，要素市場特別是股票、債券等資本市場的發(fā)展更加落后。

　　解決上述問題的唯一路徑就是建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，營造良好的市場環(huán)境。為此，政府一要做好頂層設(shè)計，制定市場體系有序運行的游戲規(guī)則，政府官員帶頭遵守規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則，確保競爭環(huán)境的公平性，營造良好的發(fā)展環(huán)境；二要在市場體系的建設(shè)上特別是資本市場、技術(shù)市場等要素市場的培育上下功夫；三要消除各種顯性隱性壁壘，保障市場的公平競爭。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體方法等。

　　路徑之四：誠信守法文化與履職擔(dān)當(dāng)文化是根本

　　我國市場經(jīng)濟(jì)中存在的諸多問題都與我國缺乏健全的市場文化有關(guān)。健全的市場文化應(yīng)是法治市場文化與市場倫理文化的統(tǒng)一。就法治市場文化而言，我們急需培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神；而市場倫理的力量，是靠人心的自律維系市場經(jīng)濟(jì)的運轉(zhuǎn)，甚至在法律的真空或盲點地帶也能嚴(yán)格約束自己，達(dá)到對市場缺陷的補足和修復(fù)。

　　同時，良好的市場環(huán)境與政府的履職擔(dān)當(dāng)密切相關(guān)，政府官員在治理現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中一要消除“官本位”思想的影響，自覺按客觀規(guī)律辦事；二要認(rèn)真履行政府的宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)；三要應(yīng)用現(xiàn)代文明理念現(xiàn)代科技手段對市場運行中出現(xiàn)的問題及時處理，真正履行責(zé)任政府的職責(zé)。

　　當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的誠信守法、政府的履職擔(dān)當(dāng)成為我們文化須臾不可缺少的元素時，實現(xiàn)政府和市場關(guān)系準(zhǔn)確定位的有效路徑就能深深根植于我國的大地。

　　（作者為南京市委黨校巡視員、教授）