觀點提示 激發(fā)市場主體尤其是民營企業(yè)的活力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，是爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略任務(wù)。在全面深化改革的探索中，必須全面系統(tǒng)地推進體制機制創(chuàng)新，激活民營企業(yè)更多更強的動力源。

　　健全民營企業(yè)政策支持體系，率先實施權(quán)力清單，以行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶�，全面提升政府服�?wù)水平，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境。一是進一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)整壟斷性行業(yè)收費。減免、降低或緩征部分涉企行政事業(yè)性收費，如殘疾人保障金、職工繼續(xù)教育培訓(xùn)費、堤圍費等。規(guī)范壟斷性行業(yè)收費，如取消銀行查冊費、評估費等，適當(dāng)降低產(chǎn)品檢測、認(rèn)證等收費。采取措施對各種收費嚴(yán)格限量、限權(quán)、限用、限時，切實降低企業(yè)納稅成本和隱形負(fù)擔(dān)。二是規(guī)范政府采購行為，明確政府購買服務(wù)的具體規(guī)則和范圍，政府采購應(yīng)以產(chǎn)品性能、質(zhì)量、價格、性價比等作為準(zhǔn)入門檻，讓更多的中小微民營企業(yè)有機會參與政府采購。三是進一步加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，優(yōu)化審批流程，推行并聯(lián)審批和聯(lián)動審批，提高行政審批效率。四是抓緊制訂鼓勵引導(dǎo)民間投資進入市政、能源、電信、電力等壟斷性行業(yè)的具體實施辦法，有效破除阻礙民間投資的體制性障礙。五是研究制定政府權(quán)力清單，凡是市場可以做的，政府一般不再介入；凡是社會能夠做的，政府也不再介入，管住政府“閑不住的手”，讓政府把更多精力放在加強社會管理、改善公共服務(wù)上。

　　健全民營企業(yè)融資服務(wù)體系，大力發(fā)展地方中小金融服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮民間資本在民營企業(yè)融資中的積極作用。一是積極向國家爭取下放村鎮(zhèn)銀行審批權(quán)限，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、科技銀行。二是加快發(fā)展小額貸款公司、融資租賃公司，健全監(jiān)管制度，促進規(guī)范發(fā)展。三是鼓勵各地開展中小企業(yè)融資超市試點，搭建融資服務(wù)平臺，提供面向中小民營企業(yè)的融資信息和產(chǎn)品。四是加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵商業(yè)性擔(dān)保和互助擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，形成覆蓋基層特別是鎮(zhèn)、村的融資擔(dān)保體系。五是在珠三角地區(qū)探索集體土地流轉(zhuǎn)信貸試點，鼓勵引導(dǎo)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與貸款抵押。

　　加快民營企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。一是切實讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，成為創(chuàng)新的投入主體和需求主體，成為科技資源的整合者，從“配角”轉(zhuǎn)為“主角”，成為創(chuàng)新“旗手”，成為價值鏈創(chuàng)新的“發(fā)起者”和商業(yè)新模式的“組織者”，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“主控者”，讓企業(yè)家成為創(chuàng)新“靈魂”，實現(xiàn)企業(yè)“配角—主角—導(dǎo)演”的角色演化，增強廣東創(chuàng)新發(fā)展“動力源”，推動全省實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。二是通過政策扶持、資金引導(dǎo)等措施，支持各縣、鎮(zhèn)建立公共技術(shù)創(chuàng)新中心，為中小微企業(yè)特別是民營企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，降低民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成本。三是加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，鼓勵民營企業(yè)以項目委托、知識產(chǎn)權(quán)托管，科研機構(gòu)、高等院校、職業(yè)院校以技術(shù)入股、新產(chǎn)品提成等方式，共建研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)項目、增加知識產(chǎn)權(quán)積累、共同培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新型高技能人才，拓寬產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的市場空間，建立產(chǎn)學(xué)研合作長效機制。

　　健全非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)法律保障體系，增強民營企業(yè)家投資信心。一是營造良好的法治環(huán)境，對民營企業(yè)、國有企業(yè)和外資企業(yè)要一視同仁，進一步清理和修訂限制民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，從而消除體制性障礙。二是在制定政策或其他實踐過程中，不按所有制性質(zhì)來劃分企業(yè)，而是按企業(yè)規(guī)模、企業(yè)信譽和行業(yè)性質(zhì)區(qū)分，幫助民營企業(yè)明確產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利責(zé)任，提供產(chǎn)權(quán)明晰、繼承、流動等方面的法律服務(wù)和法律保障。三是積極引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)分離，為企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易提供靈敏的信息收集渠道和便利的退出途徑，減少企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變遷的成本。