日前，國家安全監(jiān)管總局召開了專題視頻會議，對如何深入學習貫徹黨中央、國務院和習近平總書記等中央領導同志重要指示精神，貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》做出安排部署。提出要堅持五項原則，建成五個體系，完善五項制度。

　　堅持和遵循五項基本原則

　　“培訓不到位是重大安全隱患”，要以全面落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，堅持依法培訓、科學施教、從嚴考試、嚴厲追責的原則，深入加強安全培訓責任體系、教學體系、考試體系、執(zhí)法體系和信息管理體系建設，深入實施全覆蓋、多手段、高質量的安全培訓，全面提高從業(yè)人員安全素質，努力減少“三違”行為，促進全國安全生產(chǎn)形勢根本好轉。

　　第一，必須堅持為安全生產(chǎn)大局服務、為干部職工成長成才服務的工作方向。大力弘揚“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，弘揚以人為本、生命至上的安全發(fā)展理念，始終把提高各類人員安全素質作為工作出發(fā)點和落腳點， 緊緊圍繞實施安全發(fā)展戰(zhàn)略、推動安全生產(chǎn)形勢根本好轉確定培訓目標、安排培訓任務、設置培訓內容。

　　第二，必須樹立培訓不到位是重大安全隱患的理念。抓好安全培訓既是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的法定責任，也是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門重中之重的工作任務。要把加強安全培訓作為安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容和保障手段，作為減少事故的源頭性、根本性對策，作為最具潛力、最可依靠、最有效益的安全投入，切實做到員工培訓不到位企業(yè)不能生產(chǎn)。

　　第三，必須堅持依法治訓、重典治亂。依法從嚴落實企業(yè)安全培訓主體責任、政府安全培訓監(jiān)管責任、培訓考試機構保障培訓質量責任，依法從重查處不培訓、假培訓、低標準培訓的行為，切實使安全培訓非法違法責任單位和責任人受到震動、付出代價，使持證上崗和先培訓后上崗制度成為安全生產(chǎn)工作中不能碰、不敢碰的“高壓線”。

　　第四，必須使市場在安全培訓資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用。大力推動安全監(jiān)管監(jiān)察部門由辦培訓向管培訓方向、管培訓制度、管培訓考核和管培訓監(jiān)督轉變，將市場作為優(yōu)化安全培訓資源配置的最好方式，引導培訓項目向優(yōu)質培訓機構流動，切實以競爭盤活安全培訓資源，以擇優(yōu)提升安全培訓質量。

　　第五，必須做到安全培訓規(guī)模、質量、效益相統(tǒng)一。安全培訓要面向全體從業(yè)人員，做到企業(yè)每發(fā)展一步，安全培訓就跟進一步；把培訓質量作為安全培訓的生命線，認真落實以人為本、按需施教、統(tǒng)一標準、分級分類、教考分離原則，把提高從業(yè)人員安全能力貫穿安全培訓考試全過程；堅持繼承與創(chuàng)新相結合，通過信息網(wǎng)絡技術推動培訓考試方式方法的革命，不斷推動安全培訓理念創(chuàng)新、內容創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，進一步開創(chuàng)安全培訓工作新局面。

　　建成安全培訓五個體系

　　（一）建成安全培訓責任體系。

　　推動安全培訓工作到位，必須依法把安全培訓工作的企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和培訓考試機構保障培訓質量責任完善好、落實好。

　�、闭J真落實安全培訓法律制度。一是全員培訓制度。用人單位應當對所有從業(yè)人員進行安全培訓，未經(jīng)培訓合格不得上崗作業(yè)；各地區(qū)應當采取措施普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，推進安全知識進課堂、進黨校、進社區(qū)。二是持證上崗制度。高危企業(yè)主要負責人和安全管理人員應當經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門考核合格后方可任職；特種作業(yè)人員取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗作業(yè)；煤礦實行井下人員全員持證上崗制度；安全監(jiān)管監(jiān)察人員必須持有行政執(zhí)法證后才能從事安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。三是從業(yè)人員準入制度。企業(yè)主要負責人和安全管理人員必須具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，具有必要的安全專業(yè)知識和安全工作經(jīng)驗，高危行業(yè)要實行從業(yè)人員資格準入制度。四是教考分離制度。安全培訓機構從業(yè)行為要具有專業(yè)性、獨立性和客觀性，安全考試機構不得組織相關的培訓。五是經(jīng)費保障制度。安全費用可用于安全培訓支出；企業(yè)必須按比例足額提取教育培訓經(jīng)費，新上項目必須安排員工技術培訓經(jīng)費；工傷保險基金可用于工傷預防的宣傳培訓。六是責任追究制度。對安全培訓違法違規(guī)行為，可以給予責令限期整改、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、關閉等處罰；對有關責任人員可以罰款、剝奪終身從事相關職業(yè)的權利、依法追究行政或刑事責任。

　�、舱J真落實企業(yè)安全培訓主體責任。一是組織領導責任。把安全培訓納入企業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，明確責任機構和人員，將安全培訓與生產(chǎn)經(jīng)營活動同部署、同檢查、同考核。二是持續(xù)培訓責任。制定并落實本單位安全培訓制度和計劃，堅持“三項崗位人員”先持證后上崗，新員工經(jīng)崗前三級教育和至少2個月的師傅帶徒弟訓練方可獨立作業(yè)，每年輪訓一遍班組長，定期開展新工藝、新技術、新材料、新設備培訓，并確保勞務派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓。三是經(jīng)費保障責任。一般企業(yè)要按照職工工資總額的1.5%提取教育培訓經(jīng)費，技術要求高、培訓任務重的企業(yè)及高危行業(yè)企業(yè)應按工資總額2.5%提取教育培訓經(jīng)費，企業(yè)新上項目都要專門安排培訓經(jīng)費；要足額提取并使用安全培訓專項經(jīng)費；足額支付員工參加培訓期間的工資和必要的費用。四是督促檢查責任。健全安全培訓考試檔案，加強安全培訓檢查和考核，自覺接受安全監(jiān)管和社會監(jiān)督。

　�、痴J真落實部門安全培訓監(jiān)管職責。一是宏觀指導職責。制定落實中長期安全培訓規(guī)劃；定期研究解決安全培訓新情況新問題；及時制修訂安全培訓相關法規(guī)標準；按全國統(tǒng)一培訓大綱編印安全培訓教材。二是協(xié)調服務職責。協(xié)調有關部門，將安全知識納入國民教育范疇、納入各級黨校教育范疇、納入就業(yè)技能和陽光培訓范疇；及時發(fā)現(xiàn)和幫助企業(yè)解決安全培訓問題，通過組織講師團等方式為中小企業(yè)提供培訓服務。三是考核發(fā)證職責。建立考試機構，開發(fā)“三項崗位”人員考試題庫，嚴格從業(yè)資格準入審查，做好考核、發(fā)證和證件復審工作。四是市場規(guī)范職責。確保各類培訓機構平等競爭培訓項目；要加強培訓辦班行為的監(jiān)管，防止和打擊以牟利為目的的速成班以及亂發(fā)文、亂辦班、亂收費行為。五是監(jiān)督檢查職責。將安全培訓納入日常檢查重點內容，定期開展專項檢查；細化安全培訓檢查內容、方法和程序；對安全培訓違法違規(guī)行為依法嚴肅處理，對安全培訓不到位的要依法追究責任。六是培訓相關干部職責。按照分級負責原則，各地區(qū)要加強對縣鄉(xiāng)分管安全生產(chǎn)領導、市縣兩級安全監(jiān)管局長的專題培訓，加強安監(jiān)干部執(zhí)法資格和業(yè)務培訓。七是經(jīng)費籌措職責。推動地方政府把應當承擔的安全培訓經(jīng)費納入財政統(tǒng)籌，推動提取部分工傷保險、安全生產(chǎn)責任險、建筑意外傷害險等資金用于安全培訓。

　　⒋認真落實安全培訓機構責任。安全培訓機構要健全質量控制制度，嚴格按照全國統(tǒng)一的培訓大綱進行培訓。認真落實中組部和安監(jiān)總局關于加強學員管理的規(guī)定。建立培訓檔案，嚴格收費管理，加強師資隊伍建設和資金投入，持續(xù)改善培訓條件，不斷提高培訓質量。

　　⒌認真落實安全資格考試機構責任。堅持教考分離，嚴格落實安全資格考試制度，確�？荚嚬_、公正、公平；管理、維護考試題庫，確保題庫安全；規(guī)范考生報名，審查考試資格；健全考務工作制度，加強考務人員培訓和管理，嚴格監(jiān)考，建立考試檔案，確保考試不合格不發(fā)證。