“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，民生一般是指百姓的基本生計(jì)。到了20世紀(jì)20年代，孫中山給“民生”注入了新的內(nèi)涵，并將之上升到“主義”、國(guó)家方針大政以及歷史觀這樣一個(gè)前所未有的高度。孫中山對(duì)民生問(wèn)題較為經(jīng)典的解釋是：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命”“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心”“民生是社會(huì)一切活動(dòng)的原動(dòng)力”，這些概述全面地闡釋了民生的內(nèi)容和民生的重要性。

    實(shí)踐證實(shí)，只有切實(shí)關(guān)注和改善民生的政府和干部，才能得到人民群眾的信賴和愛(ài)戴，毛澤東就曾經(jīng)指出：“解決群眾的穿衣問(wèn)題，吃飯問(wèn)題，住房問(wèn)題，柴米油鹽問(wèn)題，疾病衛(wèi)生問(wèn)題，婚姻問(wèn)題。總之，一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題�！碑�(dāng)前，我們的政府也比以往任何時(shí)候都關(guān)注民生，在許多政府文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中，將民生分為四個(gè)層面，即底線民生、基本民生、熱點(diǎn)民生、升級(jí)民生。它們之間既有交集，又相輔相成，“底線民生”也屬一種“基本民生”，而教育、住房、醫(yī)療等“熱點(diǎn)民生”又與“底線民生”“基本民生”息息相關(guān)。它們是針對(duì)不同群體需求的民生計(jì)劃，側(cè)重點(diǎn)不同，目的卻都是為了促進(jìn)社會(huì)和諧。

    保障“底線民生”，就是要對(duì)我們社會(huì)中最弱勢(shì)群眾和最困難群體的生存和生活狀態(tài)進(jìn)行更有針對(duì)性的保障和呵護(hù)�！暗拙�民生”關(guān)注的重點(diǎn)是生存型民生問(wèn)題。從社會(huì)發(fā)展的目的看，必須從重視“物”的積累轉(zhuǎn)為更加關(guān)注“人”的發(fā)展，所以，最弱勢(shì)人群的生存困頓決不能被忽略和漠視。從社會(huì)管理的角度出發(fā)，要在社會(huì)管理方面“治未病”，就必須更重視“底線民生”訴求，因?yàn)椤暗拙�”一詞已經(jīng)是一種警示，如果對(duì)其訴求回應(yīng)不及時(shí)、保障不給力，就很可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)不穩(wěn)定因素。所以，保障“底線民生”至關(guān)重要。

    搞好“基本民生”，就是要加快建立人人可及的基本公共服務(wù)。“基本民生”是針對(duì)全體社會(huì)成員的發(fā)展型民生和保障型民生。在“基本民生”這個(gè)維度，是老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，諸如食品、教育、就業(yè)、醫(yī)療等，須臾不得馬虎。吃得安心才能活得舒心，教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響一座城市，有穩(wěn)定的就業(yè)才有幸福的未來(lái)。當(dāng)然，基本民生的內(nèi)容除了包括這些基本的生計(jì)外，還包括人們基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力等。

    有關(guān)“熱點(diǎn)民生”的話題，其實(shí)都在“基本民生”的范圍中囊括，只不過(guò)是因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)注度高，所以被稱為“熱點(diǎn)民生”，比如房?jī)r(jià)、中小學(xué)生擇校、看病難看病貴、機(jī)會(huì)不公平競(jìng)爭(zhēng)不公平等問(wèn)題。雖然，在政府的報(bào)告中，都有“建立高水平的基本公共服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體共同享有基本公共服務(wù)”等字眼，但是，在實(shí)際生活中，在不同群體之間，享受到的政策福利總是會(huì)有差異的。比如雖然有三令五申的規(guī)定，但擇校風(fēng)依然盛行，拼爹、拼錢等現(xiàn)象無(wú)法改變。這些熱點(diǎn)民生問(wèn)題，亟須在進(jìn)一步的民生改善中重點(diǎn)抓好。

    人們的需求，總是由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的�；�本生計(jì)保證以后，就會(huì)要求“有尊嚴(yán)地生活下去”，就會(huì)要求“權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等”。一個(gè)社會(huì)在滿足了社會(huì)成員基本的生存問(wèn)題之后，就應(yīng)考慮社會(huì)成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)問(wèn)題，為大眾提供發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展前景。

    正如馬斯洛的“人的需求五層次說(shuō)”所劃分的，人的需求分成生理需求、安全需求、社交需求（愛(ài)與歸屬的需求）、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，依次由較低層次到較高層次�！吧�級(jí)民生”所要解決的重點(diǎn)，就是后面三個(gè)比較高的層次。這一層面的民生問(wèn)題主要側(cè)重人們的“生活質(zhì)量”問(wèn)題。當(dāng)一個(gè)社會(huì)解決了社會(huì)成員基本生存和基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力之后，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，應(yīng)當(dāng)為全體社會(huì)成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利，提升人們的幸福感和對(duì)所處的國(guó)家和社會(huì)的認(rèn)同感等。

    “升級(jí)民生”涉及的民生問(wèn)題，既包括物質(zhì)上的，也包括精神上的；既包括社會(huì)層面的，也包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等層面的。比如，一個(gè)流浪漢解決了吃飯和住宿問(wèn)題之后，需求就可能會(huì)變成融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，他就會(huì)渴望參加職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視問(wèn)題，提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道，以及相關(guān)的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題等，那么僅僅給他發(fā)低保、配牛奶顯然無(wú)法滿足其要求。從“糧油低�！睌U(kuò)展為“智力低�！薄熬蜆I(yè)低保”“發(fā)展低�！保�不同群體有不同的追求，隨著時(shí)空的變化同一群體的追求也會(huì)變化，所以，“升級(jí)民生”的改善永無(wú)止境。

    民生事業(yè)永遠(yuǎn)“在路上”。解決民生問(wèn)題，各級(jí)政府不努力不行，但急于求成也不行。一些搞政績(jī)工程的“任期制民生”不受人們歡迎，“寅吃卯糧”式的民生建設(shè)傾向也要防止。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，既要盡力而為，又要量力而行，把改善民生的好事辦到群眾的急需處，辦到群眾的心坎上。