■竹立家

　　在我國(guó)歷史上，反腐一直是統(tǒng)治者思考的一個(gè)話題，特別是明初朱元璋反腐，可以說(shuō)是最嚴(yán)厲的，把貪官“剝皮填草”，但腐敗還是越反越多，連朱元璋本人也感嘆貪官是朝殺暮犯，絡(luò)繹不絕。究其根本原因，還是“皇帝一人反腐”，天高皇帝遠(yuǎn)，反腐還是“隔墻扔石頭”，貪官人人存在僥幸心理，所以說(shuō)在專(zhuān)制體制下，反腐基本是一場(chǎng)不可能取勝的戰(zhàn)斗。在社會(huì)主義民主體制下，防止權(quán)力異化和腐敗有了根本的制度保證，這就是人民民主，人民民主是防止權(quán)力異化和腐敗的基本制度。這就是說(shuō)，對(duì)權(quán)力的形成和運(yùn)行過(guò)程，老百姓必須有發(fā)言權(quán)，只有老百姓有發(fā)言權(quán)，個(gè)別人個(gè)別部門(mén)才不敢濫用權(quán)力，張揚(yáng)權(quán)力傲慢；只有權(quán)力運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)透明，使權(quán)力攤在陽(yáng)光下，權(quán)力才不會(huì)腐敗與“私用”，才不會(huì)出現(xiàn)部門(mén)化、個(gè)人化、家族化現(xiàn)象；只有老百姓能真正參與對(duì)權(quán)力的民主監(jiān)督，權(quán)力才會(huì)得到有效制約，才不會(huì)出現(xiàn)權(quán)力異化和腐敗現(xiàn)象，握有權(quán)力的人才不會(huì)胡作非為。

　　從理論上講，要防止權(quán)力異化和腐敗，用社會(huì)主義民主制度有效地約束權(quán)力，使社會(huì)主義民主落到實(shí)處，落實(shí)到制度上，我們?cè)谖磥?lái)的反腐過(guò)程中必須注重“治本”，做好兩個(gè)方面的民主制度安排。

　　首先，要做好權(quán)力公開(kāi)透明的制度安排，真正把權(quán)力攤在陽(yáng)光下，只有陽(yáng)光下的權(quán)力才不會(huì)異化和腐敗。我們知道，任何權(quán)力都有走向腐敗的天性。這不是因?yàn)楣矙?quán)力本身的原因，原因在掌握權(quán)力的人。恩格斯曾講過(guò)：“人來(lái)源于動(dòng)物這一事實(shí)說(shuō)明，人永遠(yuǎn)也不能擺脫獸性。因此，問(wèn)題只是擺脫的多些或少些，是人性與獸性的差別”。這就是說(shuō)，是人都有欲望，是欲望或多或少都具有“獸性”的一面，我們所說(shuō)的人類(lèi)“政治文明”或道德文明、宗教文明，就是通過(guò)一些道德、法律和宗教方面的教條、法律法規(guī)、戒律等來(lái)限制人的欲望，使人的獸性一面不至于破壞公共生活領(lǐng)域，破壞文明得以延續(xù)發(fā)展的基本社會(huì)平衡。

　　公共權(quán)力就是迄今為止我們?nèi)祟?lèi)能夠想到的制約“人的欲望”無(wú)限制發(fā)揮的最有效手段。但問(wèn)題是掌握公共權(quán)力的人也是“人”，不是“神”，也可能犯錯(cuò)誤，利用公共權(quán)力“謀私利”來(lái)滿(mǎn)足自己的欲望。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，這種以權(quán)謀私的行為在任何政治體系中都可能發(fā)生，如果掌握公共權(quán)力的人能夠公正地按照公眾的意愿來(lái)行使權(quán)力，那就是為“天使插上了翅膀”，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步、人民的福祉就有了保障，反之，則是為“魔鬼提供了武器”，人民的幸福和安寧就成為一個(gè)“問(wèn)題”。

　　當(dāng)然，為了限制掌握公共權(quán)力的人利用權(quán)力“干壞事”，人類(lèi)最聰明的頭腦思考了幾千年，只是到最近幾百年才有了頭緒，并逐步在制度上得到落實(shí)。這就是我們所說(shuō)的“政治文明”，其核心是“使公共權(quán)力公開(kāi)透明”并“用民主的辦法限制權(quán)力濫用”。當(dāng)然，民主和“權(quán)力公開(kāi)透明”是一個(gè)極其復(fù)雜的制度安排過(guò)程，需要我們認(rèn)真去做，這是我們邁向現(xiàn)代化過(guò)程的“必修課”，否則，我們就很難實(shí)現(xiàn)從“現(xiàn)代化”到“現(xiàn)代性”的驚險(xiǎn)一跳，跨過(guò)現(xiàn)代性這一“門(mén)檻”。目前我們所做的“政府信息公開(kāi)透明”、“政務(wù)公開(kāi)”、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)等改革實(shí)踐，是限制“權(quán)力濫用”的關(guān)鍵步驟，但關(guān)鍵是要真正去做，做好了人民就會(huì)滿(mǎn)意。

　　其次，要切實(shí)通過(guò)制度落實(shí)“民主集中制”原則，解決權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，特別是“一把手”權(quán)力事實(shí)上高度集中的問(wèn)題。我們知道，權(quán)力過(guò)分集中主要表現(xiàn)為我們經(jīng)常所說(shuō)的“財(cái)權(quán)”和“用人權(quán)”。這在我們改革進(jìn)程中是一個(gè)“老問(wèn)題”，之所以經(jīng)常成為一個(gè)“話題”，就是因?yàn)椤皺?quán)力腐敗”經(jīng)常出現(xiàn)在這兩個(gè)領(lǐng)域，讓人無(wú)可奈何。在公共機(jī)構(gòu)中，特別是一些事業(yè)單位中，權(quán)力基本集中在“一把手”的手中，花錢(qián)和用人基本是“一把手”說(shuō)了算，這種權(quán)力集中的情況嚴(yán)重到什么程度，我們?cè)趺垂烙?jì)都不過(guò)分，一些人以組織的名義“劃圈子”，選用自己的人，形成家天下，搞“小金庫(kù)”，群眾敢怒而不敢言。

　　長(zhǎng)此以往，我們的公共組織的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生改變，權(quán)力就會(huì)異化，會(huì)對(duì)黨和國(guó)家造成重大損失，必須引起我們高度警惕。我們常說(shuō)要“對(duì)癥下藥”，其實(shí)，許多官員、學(xué)者、甚至普通民眾都清楚“病根”所在，因?yàn)橛写罅康氖聦?shí)擺在那里，一目了然。也有大家公認(rèn)的“治病藥方”，比如用社會(huì)主義民主的方式、通過(guò)制度形式實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，比如權(quán)力公開(kāi)透明，比如用民主的方式選用“一把手”，比如人大代表與黨代表的“直選常任”制，比如官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度等等。這些都是制約監(jiān)督權(quán)力的有效手段，只要我們從社會(huì)主義戰(zhàn)略發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度來(lái)看待國(guó)家民族利益，用公共精神和社會(huì)良心指導(dǎo)我們的改革選擇，把政治行政改革放到“頂層設(shè)計(jì)”的核心位置，我們就能把“權(quán)力關(guān)在籠子里”，防止權(quán)力異化，讓權(quán)力為社會(huì)公共利益服務(wù)，為人民服務(wù)。

　�。ㄗ髡邽閲�(guó)家行政學(xué)院教授）