�。ǘ┙ǔ砂踩嘤�(xùn)教學(xué)體系。

　　一是加強(qiáng)安全培訓(xùn)大綱和教材建設(shè)。應(yīng)按照“看得懂、用得上、記得住”原則，根據(jù)不同類(lèi)別、不同層次、不同崗位人員需求，組織編寫(xiě)安全培訓(xùn)教材。加強(qiáng)教材編寫(xiě)、出版、發(fā)行、使用的管理和監(jiān)督，提高教材建設(shè)工作效能。建立教材推廣信息網(wǎng)絡(luò)，定期推薦優(yōu)秀教材。

　　二是加強(qiáng)安全培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。分行業(yè)和工種遴選優(yōu)秀教師，建立國(guó)家和省級(jí)師資庫(kù)，建立師資聯(lián)聘、共享、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部、安全管理人員、先進(jìn)模范人物上講臺(tái)制度，探索設(shè)立安全培訓(xùn)師職業(yè)。

　　三是加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。把實(shí)際操作和體驗(yàn)培訓(xùn)放在更加重要位置，加快建設(shè)一批具有仿真、體感、實(shí)操特色的示范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批綜合實(shí)訓(xùn)基地。堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)，支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、技工院校等開(kāi)展安全培訓(xùn)。積極構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)充分、規(guī)范有序的安全培訓(xùn)市場(chǎng)，進(jìn)一步整合資源、激發(fā)活力。

　　四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。加快建立安全監(jiān)管干部、煤礦安全監(jiān)察干部和高危行業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”第三個(gè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。建立培訓(xùn)視頻課程征集、遴選、審核制度，及時(shí)把好的培訓(xùn)課程、培訓(xùn)課件、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)案例等上網(wǎng)入庫(kù)，建成課程“超市”和安全生產(chǎn)數(shù)字圖書(shū)館。大力推行自主選學(xué)，建立累計(jì)學(xué)時(shí)學(xué)分制，逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)成績(jī)和脫產(chǎn)培訓(xùn)成績(jī)合并計(jì)算制度，將網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)考核結(jié)果與繼續(xù)教育、再培訓(xùn)掛鉤，與安監(jiān)干部年度考核、提拔使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，并定期進(jìn)行通報(bào)。拓展電視、手機(jī)、微博、微信、微視等遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)形式。鼓勵(lì)有條件的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校等面向社會(huì)提供遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)，形成有序良性競(jìng)爭(zhēng)工作格局。

　　五是加強(qiáng)培訓(xùn)模式建設(shè)。全面推廣師傅帶徒弟、班前安全培訓(xùn)、“一日一題、一周一練、一月一考”、崗位明白卡、手指口述、日常培訓(xùn)考試成績(jī)與工資掛鉤等相關(guān)制度；推行“變招工為招生”工作，支持小微企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議。

　�。ㄈ┙ǔ砂踩嘤�(xùn)考試體系。

　　加快構(gòu)建“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一題庫(kù)、統(tǒng)一證書(shū)、教考分離、分級(jí)負(fù)責(zé)”的考試體系，使安全資格證書(shū)成為政府、企業(yè)保護(hù)從業(yè)人員生命的有效證書(shū)。

　　一是嚴(yán)格落實(shí)考試持證制度。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須經(jīng)考試合格才能取得安全資格證書(shū)，每3年要進(jìn)行一次延期換證考試；特種作業(yè)人員須經(jīng)安全知識(shí)和實(shí)操考試合格取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后方可上崗，每3年進(jìn)行一次復(fù)審考試；安全監(jiān)管監(jiān)察人員上崗1年內(nèi)必須參加執(zhí)法資格培訓(xùn)考試，取得執(zhí)法證后方可執(zhí)法，每3年進(jìn)行一次延期換證考試。

　　二是統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)和題庫(kù)。從2015年開(kāi)始，各地區(qū)必須使用全國(guó)統(tǒng)一題庫(kù)考試，從根本上解決各地區(qū)命題標(biāo)準(zhǔn)不一、難易程度不同、水平參差不齊、證件互不承認(rèn)的狀況。組建命題專(zhuān)家?guī)欤⑸鐣?huì)征題、專(zhuān)家評(píng)審、模擬測(cè)試、反饋修正、及時(shí)更新的題庫(kù)建設(shè)工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全資格考試80分合格標(biāo)準(zhǔn)，將安全資格類(lèi)考試一次通過(guò)率由目前的90%以上逐步回歸到合理水平。

　　三是加快推進(jìn)考試點(diǎn)建設(shè)。國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局委托總局培訓(xùn)中心，承擔(dān)全國(guó)安全資格考試管理工作；各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)也要成立或指定有關(guān)單位承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的安全資格考試管理工作，并在各市（地）和重點(diǎn)縣（區(qū)）規(guī)范設(shè)置一批考試點(diǎn)。

　　四是大力推行計(jì)算機(jī)考試。全國(guó)每年500萬(wàn)人左右參加安全資格考試，實(shí)行計(jì)算機(jī)無(wú)紙化考試是必然趨勢(shì)。從2015年1月1日開(kāi)始實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一計(jì)算機(jī)考試。

　　五是把考風(fēng)考紀(jì)作為考試體系建設(shè)的生命線來(lái)抓。建立嚴(yán)格的考務(wù)制度，推動(dòng)安全資格考試管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。加大遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)考試過(guò)程進(jìn)行全程錄音、全程錄像，并保存3年以上。對(duì)縱容作弊、篡改考分特別是為考試不合格人員核發(fā)證書(shū)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

　�。ㄋ模┙ǔ砂踩嘤�(xùn)執(zhí)法體系。

　　一是加大安全培訓(xùn)執(zhí)法力度。把安全培訓(xùn)列入日常執(zhí)法檢查重要內(nèi)容和年度執(zhí)法計(jì)劃，每年至少開(kāi)展2次安全培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。建立安全培訓(xùn)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度，定期統(tǒng)計(jì)并通報(bào)各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)安全培訓(xùn)執(zhí)法情況。

　　二是嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)執(zhí)法內(nèi)容。對(duì)下級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)檢查安全培訓(xùn)安排部署情況，安全知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)黨校和進(jìn)職業(yè)學(xué)校等情況，建立安全培訓(xùn)考試體系情況，依法查處安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為等情況，培訓(xùn)地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管監(jiān)察干部等5個(gè)方面情況。對(duì)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)檢查安全培訓(xùn)責(zé)任體系、制度、計(jì)劃建立和落實(shí)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取、使用和落實(shí)從業(yè)人員培訓(xùn)期間工資待遇，落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，落實(shí)知識(shí)更新和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)制度，建立檔案并如實(shí)記錄安全培訓(xùn)考核工作等5個(gè)方面的情況。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)檢查按大綱組織教學(xué)、考試通過(guò)率、強(qiáng)化學(xué)員管理、建立培訓(xùn)檔案等4個(gè)方面的內(nèi)容。對(duì)考試機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)檢查嚴(yán)格執(zhí)行考務(wù)制度情況。

　　三是加大安全培訓(xùn)行政處罰和責(zé)任追究力度。應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，要一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗，并依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉；對(duì)存在不按大綱教學(xué)、不按題庫(kù)考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)，要一律依法嚴(yán)肅處罰，限制相關(guān)從業(yè)行為。對(duì)因未培訓(xùn)、假培訓(xùn)或者未持證上崗人員的直接責(zé)任引發(fā)重大以上生產(chǎn)安全事故的，所在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。建立安全培訓(xùn)問(wèn)題機(jī)構(gòu)、問(wèn)題企業(yè)和問(wèn)題人員黑名單制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體公開(kāi)曝光，形成震懾。

　　（五）建成安全培訓(xùn)信息管理體系。

　　第一，開(kāi)發(fā)安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)。到2015年底，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)計(jì)劃網(wǎng)上備案、培訓(xùn)報(bào)名網(wǎng)上辦理、發(fā)證材料網(wǎng)上審核、培訓(xùn)檔案網(wǎng)上生成，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)管理工作制度化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化。

　　第二，完善安全培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫(kù)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，按照誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)采集、誰(shuí)上報(bào)的原則，建立起安全監(jiān)管監(jiān)察干部、高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試中心、考試點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，請(qǐng)各地區(qū)及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息；強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、運(yùn)用，為安全生產(chǎn)決策提供依據(jù)。

　　第三，加快實(shí)現(xiàn)安全資格證書(shū)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢。安全資格證書(shū)的式樣和編號(hào)由總局統(tǒng)一規(guī)定，在全國(guó)范圍內(nèi)有效。安監(jiān)總局2014年底前將建成安全資格證書(shū)管理系統(tǒng)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享，供有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾查詢和使用。從2015年起，不能網(wǎng)上查詢的證書(shū)將視為假證。逐步實(shí)現(xiàn)手機(jī)、專(zhuān)用終端等多方式查詢，為安全培訓(xùn)執(zhí)法提供支持，進(jìn)一步加大對(duì)假證書(shū)的打擊力度。

　　建立和實(shí)施五項(xiàng)安全培訓(xùn)工作制度

　�。ㄒ唬┙⒑蛯�(shí)施安全培訓(xùn)目標(biāo)管理制度。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)每年都要制定安全培訓(xùn)具體工作目標(biāo)，制定安全培訓(xùn)工作績(jī)效考核指標(biāo)體系。每季度要檢查小結(jié)，每半年進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，年底進(jìn)行認(rèn)真的考核總結(jié)�？己私Y(jié)果納入安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容，在全國(guó)通報(bào)。

　　（二）建立和實(shí)施暗查抽考制度。把“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的“四不兩直”暗查暗訪作為安全培訓(xùn)執(zhí)法的主要方式，堅(jiān)持通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查考試檢驗(yàn)安全培訓(xùn)考試工作落實(shí)情況和效果，并將其作為執(zhí)法處罰的重要依據(jù)。

　�。ㄈ┙⒑蛯�(shí)施安全培訓(xùn)掛牌督辦制度。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全培訓(xùn)重大問(wèn)題要實(shí)行掛牌督辦，明確整改要求，并責(zé)成專(zhuān)人跟蹤督辦；被掛牌單位要認(rèn)真制定整改方案，落實(shí)整改措施，確保按期解決問(wèn)題，經(jīng)掛牌單位驗(yàn)收合格后予以摘牌；對(duì)未按規(guī)定整改到位的，依法嚴(yán)肅處理。

　�。ㄋ模┙⒑蛯�(shí)施通報(bào)公告制度。建立安全培訓(xùn)權(quán)力清單制度，明確安全培訓(xùn)的權(quán)力種類(lèi)與數(shù)量、權(quán)力使用的對(duì)象、條件與方式、權(quán)力使用的約束與責(zé)任承擔(dān)等，并向社會(huì)公示。定期公開(kāi)并按照培訓(xùn)合格率對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排名，引導(dǎo)培訓(xùn)資源向優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)流動(dòng)。強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)信息公開(kāi)，督促企業(yè)在明顯位置公告本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員姓名、崗位、持證、證件有效期等情況。

　�。ㄎ澹┙⒑蛯�(shí)施責(zé)任倒查制度。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員安全培訓(xùn)明顯流于形式的，倒查施教機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)的責(zé)任。對(duì)于較大以上生產(chǎn)安全事故主要責(zé)任人，組織倒查培訓(xùn)和考試、發(fā)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任。各地區(qū)應(yīng)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人的法律和黨政紀(jì)責(zé)任，并向社會(huì)公布倒查結(jié)果。