李華 繪

　　當(dāng)今我國公立大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要涉及政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力這四種公共權(quán)力的配置與制衡關(guān)系問題。但由于種種原因，大學(xué)內(nèi)部權(quán)力配置不當(dāng)，學(xué)生、教工民主參與途徑不暢。因此，必須堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，推動“教育家辦教育”和管理隊(duì)伍建設(shè)，探索教授治學(xué)、堅(jiān)守學(xué)術(shù)自由，堅(jiān)持依法治校。

　　■王秉琦

　　黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,創(chuàng)新性地將“制度”與“能力”聯(lián)系起來，突出強(qiáng)調(diào)治理體系、治理能力要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，毫無疑義要自覺圍繞這一總目標(biāo)、落實(shí)這一總要求。作為肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略歷史使命的高等院校，必須加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，為全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

　　實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化

　　高校治理體系，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，管理高校的制度體系，包括教學(xué)、科研、服務(wù)社會、文化傳承和黨的建設(shè)等各方面的體制、機(jī)制和法律制度安排。而高校治理能力，則是指運(yùn)用制度管理高校各方面工作的能力。治理體系是制度建設(shè)，治理能力是制度執(zhí)行。二者密切聯(lián)系，相輔相成。

　　高等教育治理體系，是國家治理體系的重要組成部分。正如教育部袁貴仁部長在2014年全國教育工作會議上講的：實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，教育要率先現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化。如果不能盡快實(shí)現(xiàn)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。因此，在“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重要背景下，加快高校治理能力現(xiàn)代化就成為當(dāng)前高等教育最緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。

　　隨著高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，高等教育改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)已經(jīng)由改善外部環(huán)境，向大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和現(xiàn)代大學(xué)制度的建立逐漸轉(zhuǎn)移。推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要在理清理順政府、教育和學(xué)校的關(guān)系的前提下，形成完整而科學(xué)的制度安排；就是要在加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，形成保證制度和組織體系靈活運(yùn)行的機(jī)制；就是要在健全學(xué)校體制機(jī)制的同時(shí)，有效形成和充分發(fā)揮教育治理能力，解決教育發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。因此，在深化教育領(lǐng)域綜合改革的背景下，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，能夠幫助高校站在新的高度重新審視學(xué)校發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，能夠幫助高校切入新的視角反復(fù)斟酌大學(xué)制度建設(shè)的諸多問題，成為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的強(qiáng)大動力。

　　教育理念現(xiàn)代化，是高校治理能力現(xiàn)代化的前提

　　高校領(lǐng)導(dǎo)班子是高校事業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者，高校領(lǐng)導(dǎo)者是一所大學(xué)的領(lǐng)航人。領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)者的能力是高校治理能力重點(diǎn)，也是高校治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)。

　　領(lǐng)導(dǎo)者治理能力現(xiàn)代化就是應(yīng)努力成為社會主義政治家和教育家。政治家的要求是要具有堅(jiān)定的理想信念，要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R；增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力；堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，始終把握高校意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，切實(shí)把立德樹人的根本任務(wù)落到實(shí)處。教育家的要求是要有獨(dú)特的教育理念、強(qiáng)烈的改革意識、巨大的改革勇氣、敏銳的預(yù)判能力、超前的戰(zhàn)略眼光、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、開放的國際視野、寬廣的包容胸懷、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)；要能認(rèn)清形勢、把握機(jī)遇；要善于尊重規(guī)律、利用規(guī)律、駕馭規(guī)律；要能與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)取。領(lǐng)導(dǎo)班子能力現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在科學(xué)治理、民主治理和依法治理上�？茖W(xué)治理是領(lǐng)導(dǎo)班子治理能力現(xiàn)代化的根本要求；民主治理是領(lǐng)導(dǎo)班子治理能力現(xiàn)代化的根本保證，其實(shí)質(zhì)就是要正確堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立現(xiàn)代大學(xué)制度；依法治理，則是領(lǐng)導(dǎo)班子治理能力現(xiàn)代化的基本規(guī)范。

　　大學(xué)制度是大學(xué)生存發(fā)展的根本。制度現(xiàn)代化是保障高校持續(xù)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的前提，是實(shí)現(xiàn)高等教育治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。高校制度建設(shè)的現(xiàn)代化是以高等教育內(nèi)涵式發(fā)展為導(dǎo)向，以完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)為核心，重點(diǎn)是體制機(jī)制建設(shè)，基礎(chǔ)是法制建設(shè)，依法辦學(xué)，保障高校自主權(quán)的有效落實(shí)和正確行使。大學(xué)制度現(xiàn)代化主要涉及兩個(gè)層面：一方面是大學(xué)內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化，另一方面是大學(xué)外部治理體系現(xiàn)代化。對大學(xué)自身而言，就是要完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)學(xué)校管理體制的改革，構(gòu)建以大學(xué)章程為主體的制度體系，從而推進(jìn)高校治理能力的現(xiàn)代化。

　　深化內(nèi)部管理體制改革，努力構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度

　　當(dāng)今我國公立大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要涉及政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力這四種公共權(quán)力的配置與制衡關(guān)系問題。但由于種種原因?qū)е麓髮W(xué)內(nèi)部權(quán)力配置不當(dāng)，學(xué)生、教工民主參與途徑不暢。

　　深化內(nèi)部管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度,必須堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，明確大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基本指向；推動“教育家辦教育”和管理隊(duì)伍建設(shè)，凸顯大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的體制特色和機(jī)制活力；探索教授治學(xué)、堅(jiān)守學(xué)術(shù)自由，建立和完善以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)權(quán)力體系，營造大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的寬松氛圍和良好條件；堅(jiān)持依法治校，完善大學(xué)章程，構(gòu)建大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)民主的保障機(jī)制，為完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的外部制度。

　　當(dāng)前，還要培育優(yōu)良大學(xué)文化，營造高校治理能力現(xiàn)代化的氛圍。大學(xué)文化是大學(xué)的靈魂。一般來說，經(jīng)由四部分融合而成，即大學(xué)的精神文化、制度文化、學(xué)術(shù)文化和環(huán)境文化，他們的優(yōu)良與否直接影響到高校治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。大學(xué)文化是大學(xué)核心競爭力之所在，主要包括凝聚力、教育力、創(chuàng)造力和影響力，是大學(xué)賴以生存、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承創(chuàng)新四大功能的根本。因此，高校應(yīng)積極培育優(yōu)良的大學(xué)文化，使之成為實(shí)現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化的肥沃土壤和強(qiáng)大推動力。

　　（作者系陜西中醫(yī)學(xué)院黨委書記）