大西瓜 繪

　　■建立學校理事會制度，是探索管辦評分離的一種嘗試，可以進一步釋放學校自主辦學活力，最終構建起新型的政府、學校、社會關系。

　　■理事會制度能否實現(xiàn)預期效果，關鍵在于能否處理好教育管理部門的行政權力與學校理事會之間的關系，其核心是理事會是否能夠相對獨立地運行。

　　■家長、社區(qū)代表應公開選舉產(chǎn)生，并定期向家長、社區(qū)居民述職，避免家長、社區(qū)居民“被代表”。

　　■理事會的運行需要在章程的規(guī)范下進行。

　　■本報記者 劉磊 施劍松 俞水

　　校長人選不再“空降”，聘任、解聘校長等重要事項，須經(jīng)學校理事會同意；家長、社區(qū)代表不再在學校重大決策中可有可無，擁有在學校理事會中的投票權；專家為學校發(fā)展出謀劃策，理事會為學校發(fā)展整合資源……

　　不久前，北京市豐臺區(qū)教委稱，從本學期起，豐臺區(qū)將試點理事會領導下的校長負責制。這是北京市公辦中小學首次嘗試管辦評分離，建立理事會制。就在去年年底，成都市天涯石小學逸景分校理事會也宣告成立，這所成都市唯一試點法人治理的公辦學校也邁出了現(xiàn)代學校制度建設的重要一步。公辦中小學理事會制度探索，被外界稱為對公辦中小學管辦評分離具有破冰意義。

　　北京與成都的探索進展如何？是否動了真格？難點何在？如何提高理事會治理能力？這項探索又給公辦中小學現(xiàn)代學校制度建設帶來何種啟示？記者對此進行了采訪。

　　理事會制度探索的“破冰”之舉

　　郝玉偉，北京教育學院豐臺附屬實驗學校首任校長，4月10日剛剛走馬上任。與其他一些公辦中小學校長直接由教育局任命不同，郝玉偉出任該校校長的程序有些特殊：選聘面向全國公開招聘，面試現(xiàn)場除了有理事會派出的代表擔任評委，還有豐臺區(qū)30多位中小學現(xiàn)任校長擔任旁聽評委。經(jīng)評委會評議，最終確定了校長的推薦人選，隨后由北京市豐臺區(qū)教委給予任命。

　　郝玉偉領銜的這所學校，正是北京市第一所實行理事會領導下的校長負責制的公辦中小學，是北京市豐臺區(qū)教委與北京教育學院合作共建的9年一貫制學校，2013年9月剛剛開學。理事會擁有校長人選的推薦權，經(jīng)理事會推薦后，教育行政部門才能任命校長，這是該校理事會的重要職能之一。

　　在該校理事會中，豐臺區(qū)教委派出的理事會成員有6人，包括豐臺區(qū)教委主任和幾個職能科室的負責人；北京教育學院派出的理事會成員有6人，包括1位學院副院長和部分學院負責人、教授；學校進入理事會的成員為校長。預計加入家長和社區(qū)代表后，理事會成員將達到15—17人。理事會成員、北京教育學院副院長楊志成介紹，探索過程中，建立了理事會章程，理事會按章程運行，負責校長的選聘、學校的長期規(guī)劃以及影響學校發(fā)展重大事項的決策，須經(jīng)理事會2/3的理事同意，決策方為有效。

　　“試點理事會管理制度，是公辦中小學去行政化，打破長期以來校長由教育行政部門直接任命的格局，探索管辦評分離的一種嘗試�！北本┦胸S臺區(qū)教委副主任鐘靈說。

　　既涉及學校外部治理結構中政校關系的調(diào)整，也涉及學校內(nèi)部治理結構的調(diào)整，顯然，這項改革要啃的是塊“硬骨頭”。因此，與北京教育學院豐臺附屬實驗學校的“新建”身份類似，成都的探索也選擇了一所建立不到4年的“新�！薄Ｔ圏c校天涯石小學逸景分校從建校之初就注重建章立制，為現(xiàn)代學校制度建設奠定了基礎，且作為新辦學校，推進改革的“羈絆”較少。

　　“成立理事會，就是政府要把‘辦’學校的相關權力下放給學校、下放給理事會，進一步釋放學校自主辦學活力，最終構建起新型的政府、學校、社會關系�！背啥际绣\江區(qū)教育局督導室主任張陽介紹。

　　天涯石小學逸景分校理事會由7名理事成員組成，其中教育行政部門1名、學校管理層2名、教師代表2名、學生家長代表1名、社區(qū)代表1名。教育行政部門代表和校長擔任常任理事。

　　理事會是學校的決策和審議機構，教育行政主管部門有限放權給學校理事會，涉及學校改革與發(fā)展的重大事項都將由理事會依法決策�！鞍ㄐｉL（法定代表人）的進退和校行政班子成員的產(chǎn)生等�！睆堦栒f，理事會還將負責學校章程的擬訂和修訂，以及學校發(fā)展規(guī)劃、崗位設置、績效分配、評優(yōu)選模、經(jīng)費管理、重大教育教學項目等的決策。

　　“以前，一個副校長的產(chǎn)生和任命，學校無法做主，都是由教育局直接發(fā)文指派任命。而現(xiàn)在，副校長人選交由理事會決策提名�！睆堦栒f，教育局“抓大放小”，給予學校更大范圍的自治權。

　　另一方面，在學校內(nèi)部治理結構上，變化也在發(fā)生。天涯石小學逸景分校校長劉莉介紹，實施理事會領導下的校長負責制后，與傳統(tǒng)的校長負責制不同，校長更多對理事會負責。比如，在學校評優(yōu)選模中，按照以往管理模式，教育局會給學校一個評優(yōu)選模的標準，學校按照這個標準推薦人選�！耙酝赡苁切ｉL或校級干部一起開個會就決定了人選，但現(xiàn)在則需要交由理事會定奪”。

　　教師的訴求也可以通過理事會對學校的重大決策產(chǎn)生影響�！捌綍r我們會加強與同事們的交流溝通，召開教代會、理事會前，我們還會向同事發(fā)放問卷，了解他們的真實想法，充分代表教師群體的利益。”數(shù)學教師滕嘉麗和該校一名語文教師是被全校教師推選出的兩名理事，滕嘉麗說：“試點理事會制度后，我們感到學校推動的決策，是自下而上的愿望，而不是自上而下的要求。”

　　對于公辦中小學理事會制度的探索，21世紀研究院副院長熊丙奇表示，從理想狀態(tài)看，可以推進教育管辦評的有效分離，理事會的組成成員包括政府官員、教師代表和社區(qū)代表，這樣既通過理事會體現(xiàn)政府對學校辦學的要求，教師和家長、社區(qū)成員也可以參與到重大決策中，從而提高決策的科學性和民主性。另一方面，校長對選拔其的理事會負責，而不再只是對上級行政部門負責，這有助于推進學校辦學去行政化，落實校長職業(yè)化、專業(yè)化。