負面清單、正面清單和混合清單

　　——也談授權與禁止的法理邊界

　　“法無禁止即可為”和“法無授權不可為”是流行于17、18世紀的西方諺語，是盧梭《社會契約論》和孟德斯鳩《論法的精神》等啟蒙著作的重要“常識”來源。李克強總理強調，對市場主體，是“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權不可為”。

　　“法無授權不可為”是對權力的監(jiān)督和制衡，實際上就是對權力實行正面清單。對權力實行正面清單就是政府的治理行為要在清晰的法律授權范圍內行政，法律沒有規(guī)定的事項不可為，不能越雷池一步。這可以糾正我們的兩個對政府治理的誤讀：一個是政府政策的權變性。好的政府治理應該是刻板的、嚴謹?shù)�，不允許權變的，也就是說“靈活性”并不是好的政府治理方式。另一個是創(chuàng)新。政府治理的創(chuàng)新要通過法律的授權程序認可。政府的“權變”和“創(chuàng)新”，從表面上看可以優(yōu)化政府服務和提升政府效率，但這樣做突破了“正面清單”的授權，更大的可能是讓政府變成貪婪的利己者。防止政府的異化，是對政府權力制衡的核心理念所在。

　　“法無禁止即可為”是對市場主體的開放，擴大而言，是對民間主體的開放。 “法無禁止即可為”就是“負面清單”，即：除了法律明文禁止的事項，其余都是市場，或者民間可為的自由空間。負面清單最大的好處是解除對市場和民間的思維禁錮，全面激發(fā)市場和民間的創(chuàng)新活力。我們過去的情況是：政府實行負面清單，市場和民間實行正面清單。因此，政府行政權力不受限制，政策權變性、隨意性很大，而市場和民間的自由空間卻處處受到政府權力的干預，整個社會的創(chuàng)新能力一再被壓抑。

　　一個現(xiàn)代化的、良性的社會治理結構應該是混合清單，即：對于政府是正面清單，法無授權不可為；對于市場和民間是負面清單，法無禁止即可為。在中國，權力治理結構的混合清單首先是法律界的“公共知識”，經過一段時間的理論普及和實踐嘗試，這種思想變成知識精英和政府精英的常識和共識，并通過頂層設計和政治實踐，逐步體現(xiàn)在社會治理結構之中。之后，再經過一段時間的社會實踐和知識啟蒙，這種精英理念進一步普及，成為全社會的常識和共識，進而為社會治理結構的進一步改良奠定認識基礎，開拓發(fā)展空間。

　�。ㄗ髡撸毫毫⒖。瑥V州外語外貿大學國際經貿學院教授 《理論視野》2014年第4期 笑航/摘編）

　　公平正義：民生幸福的倫理基礎

　　追求幸福，是人們向往的目標和為之奮斗的動力，生活在改革開放年代，怎樣才能獲得幸福？民生幸福的基礎是什么？如何夯實這個基礎，使人在實際生活中感知幸福？人類生活的實踐揭示了這樣一個真理：公平正義是人們獲得幸福的倫理基礎。然而在倫理學研究中，與對個體幸福的道德基礎的眾多研究相比，對幸福的社會基礎的研究卻顯不足。必須以公平正義為指導，以改善民生幸福為重點，以共同建設，共同享有為原則，通過合理的制度安排，保障公民權利，促進人際關系的和諧，切實提高國民的幸福指數(shù)。

　　在社會發(fā)展中，必須堅持公平正義原則，切實關心和幫助弱勢群體，關注資源、環(huán)境的可持續(xù)性，努力構建民生幸福的和諧社會。

　　讓全體社會成員共享發(fā)展成果。公平正義的基本價值目標是發(fā)展成果讓社會全體成員共享、普遍受益。社會發(fā)展是全體人民的共同事業(yè)，發(fā)展成果是全體人民共同創(chuàng)造的，理所當然要由全體人民共同享有。只有讓全體社會成員共享發(fā)展成果，他們才會自覺、自愿地參與到改革和發(fā)展的偉大實踐中來，才能在促進社會發(fā)展的同時實現(xiàn)民生幸福。必須有效發(fā)揮政府的職能，維護市場主體間的平等關系，提供博弈協(xié)商、共同分享的平臺和機制，努力消除壟斷和腐敗現(xiàn)象。

　　關注貧困與弱勢群體。要從我國的具體情況出發(fā)，根據不同需要制定短期、中期、長期的減貧計劃；在經濟發(fā)展中，既要重視增長速度，更要重視增長方式，給農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；要投資于人民，增加人力資本的投入，特別要重視婦女兒童受教育的機會；要兼顧經濟增長、減貧與環(huán)保三者之間的關系；制定更有針對性和更有效率的社會救濟計劃，完善相應的社會保障體系；加強政府、私營部門、非政府組織等在扶貧工作中的協(xié)調和合作，以切實保障弱勢群眾的基本生活需要。

　　注重資源、環(huán)境與發(fā)展的可持續(xù)性。民生幸福與良好的生態(tài)環(huán)境息息相關。沒有人與自然的和諧就不可能實現(xiàn)民生幸福。隨著我國經濟的高速發(fā)展，環(huán)境污染、資源枯竭、物種減少等現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境不斷惡化。這種以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展方式已經遭到自然界的報復，人民群眾苦不堪言。必須以民生幸福為導向，尊重自然，合理利用資源，平衡當代人與后代人的利益，促進人與自然的可持續(xù)發(fā)展�？沙掷m(xù)性問題實際上也是代際公平的問題，它本質上要求每個人都能夠享受到同樣的發(fā)展機會和權利，要求保證我們的后代與我們享有同樣福利的機會。只有堅持公平正義原則，始終關注資源、環(huán)境與發(fā)展的可持續(xù)性問題，才能實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，促進人的自由而全面的發(fā)展。

　�。ㄗ髡撸汉谓ㄈA，浙江行政學院教授、哲學博士 《浙江社會科學》2014年第5期 燕子/摘編）