推進(jìn)理事會(huì)制度難點(diǎn)何在

　　在簡(jiǎn)政放權(quán)的改革中，涉及“人事權(quán)”的改革往往最為引人關(guān)注。此次的理事會(huì)制度探索中，“對(duì)校長(zhǎng)人選的提名”毫無(wú)例外地成為理事會(huì)眾多權(quán)責(zé)中最受矚目的焦點(diǎn)。

　　人們尤其關(guān)心的是，“校長(zhǎng)人選的提名權(quán)”是否能夠名副其實(shí)，真正落到實(shí)處？

　　在北京教育學(xué)院豐臺(tái)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校的探索中，理事會(huì)擁有校長(zhǎng)人選的推薦權(quán)，這同時(shí)也意味著，校長(zhǎng)人選仍要過(guò)教育行政部門(mén)這一關(guān)。在日后的制度推廣中，是否會(huì)出現(xiàn)意見(jiàn)不一致之處？

　　天涯石小學(xué)逸景分校的校長(zhǎng)由理事會(huì)提名，報(bào)出資人決定，并實(shí)行“任期屆滿(mǎn)”正常退出和“任內(nèi)引咎辭職和重大問(wèn)題與目標(biāo)績(jī)效罷免”非正常退出機(jī)制。盡管目前該校還未有校長(zhǎng)更換、罷免的案例，但日后會(huì)不會(huì)出現(xiàn)理事會(huì)提名的人選并非教育主管部門(mén)“滿(mǎn)意”人選的情況？一直關(guān)注成都市錦江區(qū)教育局法人治理改革的成都學(xué)院原副校長(zhǎng)周小山認(rèn)為，出現(xiàn)以上情況并非不可能，如何在溝通與合作中尋找雙方均認(rèn)可并具操作性的“點(diǎn)”，還需要努力探索。

　　有專(zhuān)家表示，我國(guó)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的性質(zhì)、現(xiàn)行教育體制，都決定了當(dāng)前的管辦分離改革尤其是干部任命方式的改革并不能采取一種簡(jiǎn)單、徹底的放權(quán)方式，這種改革也需要一步步進(jìn)行，能夠讓理事會(huì)來(lái)提名人選，已經(jīng)是一種進(jìn)步。況且，教育行政部門(mén)本身就有代表參與理事會(huì)決策，如何在事前充分溝通，吸取多方意見(jiàn)，建立合理的決策程序，形成科學(xué)的決策是關(guān)鍵。

　　理事會(huì)的運(yùn)作方式也被業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。

　　天涯石小學(xué)逸景分校的理事會(huì)探索中，校長(zhǎng)和教育局人員擁有一票否決權(quán)。這種設(shè)置科學(xué)性何在？是否會(huì)讓其他理事會(huì)成員的意見(jiàn)成為擺設(shè)？對(duì)此，劉莉表示，設(shè)立“一票否決”的初衷是防范風(fēng)險(xiǎn)，“只是當(dāng)決策出現(xiàn)偏離黨和國(guó)家教育大政方針時(shí)才會(huì)啟用，不會(huì)輕易使用一票否決。平時(shí)會(huì)充分尊重每個(gè)理事會(huì)成員的意見(jiàn)”。

　　對(duì)此，有專(zhuān)家表示，更科學(xué)的方式應(yīng)該是按照投票的比例來(lái)進(jìn)行最終決策，即使規(guī)定了一票否決權(quán)，在實(shí)踐中，也要對(duì)其產(chǎn)生效力的范圍加以限制。

　　如何利用好社區(qū)、家長(zhǎng)資源，也是理事會(huì)制度探索者們思考的問(wèn)題。

　　其實(shí)，在北京教育學(xué)院豐臺(tái)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校建立理事會(huì)制度的過(guò)程中，最初設(shè)計(jì)的學(xué)校理事會(huì)共有13名成員，不包括家長(zhǎng)和社區(qū)代表。但是，在理事會(huì)成立后的第一次全體會(huì)議上，所有成員討論認(rèn)為，理事會(huì)的成員有必要加以擴(kuò)充，增加來(lái)自家長(zhǎng)和社區(qū)的代表。該校常務(wù)副校長(zhǎng)段蘭華說(shuō)，我們要辦人民群眾滿(mǎn)意的教育，必須聽(tīng)取來(lái)自教育服務(wù)對(duì)象也就是家長(zhǎng)的意見(jiàn)，而在理事會(huì)中增加社區(qū)代表，有利于學(xué)校和所服務(wù)社區(qū)溝通，進(jìn)一步整合辦學(xué)資源。

　　天涯石小學(xué)逸景分校則在制度設(shè)計(jì)之初，就把家長(zhǎng)和社區(qū)代表作為重要的理事會(huì)成員，既實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決策的民主性，又能夠更充分利用家長(zhǎng)和社區(qū)資源。

　　探索中，收效明顯。張陽(yáng)表示，天涯石小學(xué)逸景分校建立之初就是這個(gè)新建社區(qū)的配套學(xué)校。學(xué)校與社區(qū)間的聯(lián)系一直特別緊密。該校所在的錦城逸景社區(qū)黨委書(shū)記魏成龍是理事會(huì)成員之一。魏成龍說(shuō)，逸景社區(qū)的居民大多是失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員�！白鳛閷W(xué)校理事會(huì)成員之一，我會(huì)收集社區(qū)居民對(duì)學(xué)校發(fā)展的建議和意見(jiàn)，并定期反饋給理事會(huì)。同時(shí)結(jié)合社區(qū)實(shí)際，參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與審議，提出自己的建議。”他表示，社區(qū)希望在資源共享上與學(xué)校進(jìn)行深度合作。

　　不過(guò)，一些探索者對(duì)家長(zhǎng)、社區(qū)成員的專(zhuān)業(yè)性存在一定的擔(dān)憂。

　　劉莉表示：“社區(qū)代表、家長(zhǎng)代表等對(duì)教育專(zhuān)業(yè)話題并不是那么熟悉的理事，能否提出一些有價(jià)值的建議和觀點(diǎn)？我們不希望他們到場(chǎng)僅僅舉個(gè)手，投個(gè)贊成票�！彼嬖V記者，希望通過(guò)理事會(huì)制度，充分聽(tīng)取來(lái)自家長(zhǎng)和社區(qū)人員對(duì)教育的專(zhuān)業(yè)思考和建議，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。但他們畢竟不是教育專(zhuān)業(yè)人士，往往只有在涉及家庭、社區(qū)的一些教育活動(dòng)中，才有話語(yǔ)權(quán)。但這畢竟又太狹窄。

　　“教育部門(mén)和學(xué)校尊重我們社區(qū)的建議，對(duì)一些好的意見(jiàn)也能吸收采納�！蔽撼升堈f(shuō)，但他仍然有以下?lián)模罕M管也是理事會(huì)成員，擁有表決權(quán)，但限于專(zhuān)業(yè)能力不足，面對(duì)一些教育專(zhuān)業(yè)話題時(shí)，社區(qū)代表可能話語(yǔ)權(quán)并不大。

　　對(duì)此，有研究者表示，對(duì)于理事會(huì)的權(quán)限范圍、決策內(nèi)容應(yīng)該有明確界定，過(guò)于專(zhuān)業(yè)化的教育教學(xué)內(nèi)容并不應(yīng)該由理事會(huì)來(lái)決定。對(duì)于范疇相對(duì)寬泛的事務(wù)，每個(gè)理事代表的都是自己的群體，只需對(duì)自身領(lǐng)域的事務(wù)熟悉，有發(fā)言權(quán)即可。不過(guò)，選擇具一定專(zhuān)業(yè)性、愿意積極參與的理事會(huì)成員，確實(shí)是一個(gè)需要探索的問(wèn)題。

　　如何提高理事會(huì)治理能力

　　在熊丙奇看來(lái)，理事會(huì)制度能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，關(guān)鍵在于能否處理好教育管理部門(mén)的行政權(quán)力與理事會(huì)之間的關(guān)系，其核心是理事會(huì)制度是否能夠獨(dú)立運(yùn)行。

　　熊丙奇告訴記者，我國(guó)一些地方的教育機(jī)構(gòu)曾探索實(shí)行理事會(huì)治理，但理事會(huì)最終淪為擺設(shè)，這除了與成員構(gòu)成有關(guān)，還與理事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制密切相關(guān)�！耙恍├硎聲�(huì)做出的決策，行政部門(mén)不給予尊重。一些理事會(huì)成立后，并不能獨(dú)立開(kāi)展工作，而是配合行政部門(mén)的安排。對(duì)此，理事會(huì)往往顯得無(wú)能為力，若這類(lèi)事情一再發(fā)生，當(dāng)初以積極態(tài)度參與理事會(huì)工作的家長(zhǎng)、社區(qū)代表，也會(huì)失去熱情�！�

　　對(duì)此，張陽(yáng)表示，為了真正實(shí)現(xiàn)天涯石小學(xué)逸景分校理事會(huì)制度建立的初衷，確保法人治校的質(zhì)量，錦江區(qū)教育局還將進(jìn)一步向該校簡(jiǎn)政放權(quán)�！鞍ㄖ袑痈刹坑蓪W(xué)校自主聘用；學(xué)校經(jīng)費(fèi)實(shí)行先預(yù)算后評(píng)價(jià)，錢(qián)怎么用由學(xué)校自主決定，不用提前向教育局報(bào)批；減少學(xué)校參會(huì)數(shù)量，保障校長(zhǎng)更多精力用于學(xué)校管理；除畢業(yè)年級(jí)外，學(xué)�？勺灾骺荚嚸}等�！�

　　有研究者表示，中國(guó)當(dāng)前的公辦中小學(xué)理事會(huì)制度探索，必然有其獨(dú)特的特點(diǎn)，不能完全照搬西方，畢竟我們與西方國(guó)家的辦學(xué)體制有著根本差別。

　　熊丙奇說(shuō)，在歐美一些國(guó)家，理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的具體操作形式是學(xué)區(qū)制。學(xué)區(qū)都有學(xué)區(qū)委員會(huì)，由學(xué)區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)選聘學(xué)區(qū)管理人員（類(lèi)似于我國(guó)的教育局領(lǐng)導(dǎo)）、學(xué)校校長(zhǎng)，并負(fù)責(zé)重大教育戰(zhàn)略決策。與國(guó)外的這種學(xué)區(qū)委員會(huì)制度不同，我國(guó)的教育管理人員是理事會(huì)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。從目前的具體國(guó)情出發(fā)，要走到類(lèi)似國(guó)外學(xué)區(qū)委員會(huì)這一步尚需時(shí)日。

　　天津教育科學(xué)研究院汪莉表示，義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性等特點(diǎn)，強(qiáng)制性需要以國(guó)家強(qiáng)制力作為基礎(chǔ)教育的權(quán)力后盾，免費(fèi)性需要以國(guó)家財(cái)政支持作為基礎(chǔ)教育的資金基礎(chǔ)，普及性則需要以政府統(tǒng)籌作為基礎(chǔ)教育的社會(huì)條件。這種義務(wù)教育的特點(diǎn)使得其與政府的關(guān)系較為密切，對(duì)于政府的依賴(lài)程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高等教育。不過(guò)，與此同時(shí)，公立中小學(xué)作為一個(gè)法律明確規(guī)定的獨(dú)立法人，又具有獨(dú)立管理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力和職責(zé)。這就要求政府及教育主管部門(mén)對(duì)公立中小學(xué)的外部管理行為有明確的權(quán)力界限，不能與法律賦予公立中小學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)相沖突�？梢�(jiàn)，中國(guó)公辦中小學(xué)的管辦分離本身就是一項(xiàng)難度不小的綜合改革。

　　楊志成說(shuō)，應(yīng)該看到，中國(guó)以公辦方式舉行義務(wù)教育本身就具有極大的積極意義，同時(shí)我國(guó)教育體制不能脫離當(dāng)前社會(huì)制度。從理事會(huì)運(yùn)行這段時(shí)間看，理事會(huì)選定了校長(zhǎng)、增加了新校區(qū)、研究確定了辦學(xué)方向，很好地履行了職責(zé)。楊志成說(shuō)，在調(diào)動(dòng)各種資源促進(jìn)辦學(xué)的效率上，我們具有更大的優(yōu)勢(shì)。

　　如何公平公正選拔理事會(huì)成員？理事會(huì)成員是否具備參與能力？這也是探索者們考慮的因素。段蘭華說(shuō)，家長(zhǎng)代表的選聘標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括，代表在家長(zhǎng)中具有公信力，熱愛(ài)教育、關(guān)心學(xué)校，愿意為學(xué)校付出時(shí)間和精力。社區(qū)代表的選聘標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)該包括，具備較高文化水平、熱心學(xué)校管理、在社區(qū)掌握一定有利于辦學(xué)的資源。

　　選拔理事會(huì)成員的程序很關(guān)鍵。熊丙奇告訴記者，目前理事會(huì)成員中，教育部門(mén)負(fù)責(zé)人可由政府部門(mén)委派，代表舉辦者參與理事會(huì)決策；而家長(zhǎng)、社區(qū)居民代表則應(yīng)該在社區(qū)內(nèi)公開(kāi)選舉產(chǎn)生，能真正代表家長(zhǎng)、社區(qū)居民的意見(jiàn)。理事會(huì)的家長(zhǎng)、社區(qū)代表還必須向家長(zhǎng)、社區(qū)居民述職。

　　此外，理事會(huì)制度也并不是代表們簡(jiǎn)單地履行投票權(quán)那么簡(jiǎn)單，在張陽(yáng)看來(lái)，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等話題，在進(jìn)入理事會(huì)表決前，就應(yīng)征求教育主管部門(mén)、專(zhuān)家、教師和家長(zhǎng)、社區(qū)居民的多方意見(jiàn)，并不斷完善，保證議案內(nèi)容的質(zhì)量。

　　“理事會(huì)的運(yùn)行需要在章程的規(guī)范下進(jìn)行，各校應(yīng)該根據(jù)自身情況，科學(xué)制定理事會(huì)運(yùn)行的具體章程�！毙鼙嬲f(shuō)。

　　理事會(huì)構(gòu)成與職能

　　▶▶成都市天涯石小學(xué)逸景分校理事會(huì)

　　組成：共7名理事成員，其中教育行政部門(mén)代表1名、學(xué)校管理層2名、教師代表2名、學(xué)生家長(zhǎng)代表1名、社區(qū)代表1名。教育行政部門(mén)代表和校長(zhǎng)擔(dān)任常任理事。

　　職能：理事會(huì)是學(xué)校的決策和審議機(jī)構(gòu)，涉及學(xué)校改革與發(fā)展的重大事項(xiàng)都將由理事會(huì)依法決策。校長(zhǎng)（法定代表人）的進(jìn)退和校行政班子成員的產(chǎn)生，學(xué)校章程的擬訂和修訂，以及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、崗位設(shè)置、績(jī)效分配、評(píng)優(yōu)選模、經(jīng)費(fèi)管理、重大教育教學(xué)項(xiàng)目等的決策，也由理事會(huì)負(fù)責(zé)。

　　▶▶北京教育學(xué)院豐臺(tái)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校理事會(huì)

　　組成：教育行政部門(mén)派出的理事會(huì)成員6人，北京教育學(xué)院派出的理事會(huì)成員6人，學(xué)校進(jìn)入理事會(huì)的成員為校長(zhǎng)，并有家長(zhǎng)和社區(qū)代表參與。

　　職能：理事會(huì)負(fù)責(zé)校長(zhǎng)的選聘、學(xué)校的長(zhǎng)期規(guī)劃以及影響學(xué)校發(fā)展重大事項(xiàng)的決策。須經(jīng)理事會(huì)2/3的理事同意，決策方為有效。