義務教育招生入學工作涉及千家萬戶，牽動億萬家庭，關乎社會公平，備受廣大人民群眾關注，一直是教育部黨組高度重視的重點工作。經(jīng)過各地的努力，義務教育均衡發(fā)展深入推進，招生入學行為逐步規(guī)范，免試就近入學政策逐步得到落實。有些地區(qū)幼升小、小升初已不再是老百姓關注的熱點問題，擇校亂收費得到很大程度的緩解或基本解決，教育良好形象進一步提升。但是，各地工作進展很不平衡，做好義務教育免試就近入學工作、促進教育事業(yè)健康發(fā)展的任務依然艱巨。一些地方老百姓對不良義務教育招生行為的反響依然強烈，少數(shù)大城市全面實現(xiàn)免試就近入學目標仍然困難重重。

　　改革必須不斷深化，只有進行時，沒有完成時，我們永遠在路上。為此，在總結各地經(jīng)驗基礎上我們于年初出臺了《教育部關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》和《教育部辦公廳關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，再次吹響了深化教育綜合改革的沖鋒號，并將工作重點聚焦重點大城市，力求示范引領、抓點帶面。各地反應迅速、態(tài)度鮮明，目前開局令人振奮。19個副省級以上重點大城市中的16個已經(jīng)向教育部報送了今年招生入學工作的實施方案，15個報送了招生入學工作責任人、聯(lián)系人。從各地上報的方案來看，因地制宜、各有特色。北京市今年改革力度很大，推出了“新教育地圖”，實現(xiàn)每個片區(qū)都有優(yōu)質資源，要求小學必須劃片入學，熱點初中可以隨機派位入學，利用網(wǎng)上招生系統(tǒng)進行管理，從技術上卡死無序流動行為；上海市義務教育公辦學校實現(xiàn)劃片入學“零死角”；廣州市明確階段性目標，2015年全面取消“推優(yōu)生”招生制度；南京市2014年小學不招收特長生，初中特長生招生學校及招生比例控制在5%以內(nèi)；長春市繼續(xù)鞏固100%的中小學起始年級均衡分班的辦法；成都市2014年全部公辦義務教育階段學校將實現(xiàn)劃片就近入學；大連市2014年重點高中指標到校比例提高到85%；哈爾濱市嚴格執(zhí)行公辦小學就近劃學區(qū)招生，公辦初中對口招生；深圳市全面推行義務教育學校積分入學辦法；天津市以學區(qū)為基本單位細化初中招生學區(qū)的劃分；杭州市已基本實現(xiàn)零擇校，繼續(xù)實行公辦不擇校，擇校找民辦；廈門市明確三年工作目標，2014年實現(xiàn)100%初中劃片入學；寧波市已基本實現(xiàn)零擇校，2014年將提高招生管理水平，實現(xiàn)學區(qū)內(nèi)所有學校班額相差不超過6人的均衡編班目標；青島市已基本實現(xiàn)零擇校，2014年公辦小學全部劃片免試就近入學，公辦初中實行電腦派位+對口直升。所有這些都充分彰顯了改革決心，體現(xiàn)了責任意識，飽含著創(chuàng)新精神。

　　接下來，我們要明確任務、細化責任、環(huán)環(huán)相扣、步步為營、狠抓落實，力爭使今年工作有大突破和新進展。

　　一、不斷提高認識

　　義務教育招生入學工作歷來備受重視，但對于全面貫徹十八屆三中全會精神、深化教育領域綜合改革的要求來講，還很不夠，還需要大力加強。義務教育招生入學工作中存在的問題是全面深化教育領域綜合改革的“攔路虎”，是提升教育治理能力“長久的痛”。不全面實行義務教育免試就近入學，不破解擇校難題，很難辦成人民滿意的教育，所有綜合改革做出的成效、成果、成績都難以有說服力。招生入學管理工作之所以難度大，在于它是經(jīng)濟社會轉型期各種社會矛盾的集中反映。解決招生入學工作出現(xiàn)的難題是對教育系統(tǒng)執(zhí)政能力的考驗，是實現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化的必修課，是必須面對并要打贏的硬仗。

　　義務教育招生入學工作存在的問題也是影響大城市教育形象難以“言說的苦”。大城市優(yōu)質教育資源相對集中，分布不均衡，人民群眾的文化層次高，對教育的期待也就更高，加之外來人口不斷涌進，招生入學工作面對的矛盾更尖銳。解決大城市的難題是做好全國工作的關鍵，是大城市全面提升教育治理能力必須解答的課題。

　　我們必須不斷提高思想認識，不斷堅定信心決心，把義務教育招生入學工作作為全面深化教育領域綜合改革的核心環(huán)節(jié)，作為教育系統(tǒng)貫徹落實十八屆三中全會精神的具體舉措，作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容，作為教育事業(yè)的當務之急，下大力氣、抓緊攻堅、盡快解決，力求今年招生入學工作有新突破。

　　二、把握改革關鍵

　　今年做好義務教育招生入學工作最大的特點就是有了《意見》和《通知》。這是貫徹《義務教育法》免試就近入學原則的具體政策，是各地長期以來有關經(jīng)驗和做法的總結，是深化招生入學改革建立科學招生入學秩序的重大舉措。《意見》和《通知》主要針對公辦學校，對民辦學校各地應按照法律、法規(guī)，實事求是地予以妥善對待。做好今年的義務教育招生入學工作必須將《意見》和《通知》作為依據(jù)，把握改革關鍵，吃透政策要領，明確核心要求。

　　一是要堅持免試入學。免試是《義務教育法》賦予學生的權利。但是，當前仍有一些地方和學校舉行和變相舉行各種考試。做好小升初招生入學工作，前提是要堅持免試的法律要求，不允許舉行任何形式的考試，不允許按照考試成績選拔生源和亂收費。要逐步淡化義務教育階段學生競爭，科學評價教育質量，引導學校實施素質教育，促進學生全面發(fā)展。

　　二是要堅持劃片入學�？h級教育行政部門要在上級教育行政部門指導統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學生人數(shù)、學校分布、所在學區(qū)、學校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學原則為轄區(qū)內(nèi)每一所初中合理劃定對口小學，或者街道、路段、門牌號、村組等區(qū)域為招生范圍（單校劃片）。片區(qū)劃定后，要根據(jù)實際情況慎重調整，滿足社會關于劃片相對穩(wěn)定的期待。根據(jù)《通知》，各大城市熱點小學也要逐步納入多校劃片。妥善做好多校劃片，也是學區(qū)房熱降溫的關鍵之策。

　　三是要堅持以人為本。鑒于有時難以將一所初中與多所小學對應，也為了在不違反就近的原則下滿足家長和孩子的選擇意愿，要允許采取多所初中和多所小學對應的方式劃片。允許家長在規(guī)定的多所初中范圍內(nèi)結合學生特點填報志愿，對于熱點學校，要進行隨機派位確定生源，做到機會均等。對報名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，應首先招足志愿后方可招收參加派位但沒有能夠進入派位學校的學生。

　　四是要堅持“陽光”招生�！瓣柟狻笔亲詈玫姆栏瘎�，這些年來我們一直從方方面面的工作進行大力推進。不管是片區(qū)的調整還是隨機派位工作，都要邀請人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、教育督導等部門和家長代表參與。不管是劃片過程、結果，還是招生過程、結果,都要把相關信息向社會廣泛公開，確保整體工作在社會監(jiān)督下進行，征得全社會的理解和認可。

　　五是要明確縣區(qū)主責。義務教育是基本公共服務，提供義務教育是政府的責任。因此義務教育入學是政府行為，而不是學校行為，學校沒有選擇學生的權利。根據(jù)《義務教育法》確定的管理體制，小升初組織實施的每個環(huán)節(jié)均由縣區(qū)教育行政部門主導進行。在總體遵循《意見》確定的流程下，關于特長生的具體招生入學辦法，也授權給縣區(qū)教育行政部門制訂。關于外來務工人員隨遷子女初中入學總的原則由省級確定，具體實施也是由縣區(qū)進行�？傊浞煮w現(xiàn)了以縣為主管理的指導思想，也要求縣級教育行政部門必須守土有責，切實負責，努力履責。

　　六是要聚焦突出問題。對個別突出問題必須常抓不懈，警鐘長鳴。首先，不得違反《義務教育法》免試規(guī)定。入學工作禁止組織筆試、面試或任何變相形式的考試、考核。其次，不得搶奪生源和舉辦相關培訓班。要糾正個別學校以各種學科類實驗班名義招生的行為。禁止初中從小學各個年級選拔學生進行“特殊”培養(yǎng)，變相搶奪生源，破壞正常教育生態(tài)的行為。任何學校不得舉辦或參與舉辦各種培訓班選拔生源。再其次，要保持治理擇校亂收費高壓態(tài)勢。鞏固治理亂收費成果，防止反彈。堅決查處收取擇校費的行為，堅決切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系。特別要治理通知家長到指定單位繳納各種名義擇校費的行為。

　　七是要推進配套改革。為配合招生入學改革順利推進，必須深化管理體制改革。要根據(jù)三中全會精神，因地制宜，按照地理位置相對就近、辦學水平大致均衡的原則，將初中和小學結合成片進行統(tǒng)籌管理，實行多校協(xié)同、資源整合、九年一貫的學區(qū)治理結構�？h級教育行政部門要依托學區(qū)內(nèi)初中和小學確定管理方式，制定明確的發(fā)展目標，實施有效銜接的中小學管理。推動學區(qū)內(nèi)學校之間教育資源的交流和共享，整體提升教育教學工作水平。

　　八是要夯實改革基礎。健全和執(zhí)行公平、科學的招生入學制度，最終要依靠義務教育的均衡發(fā)展。各地要增加投入，實行公辦學校標準化建設，整體提高義務教育辦學水平。建立完善均衡發(fā)展義務教育的體制機制。積極推動縣域內(nèi)校長教師合理交流，擴大優(yōu)質高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例并完善操作辦法，淡化學生及家長對熱點初中的過分追崇。大力推進學校聯(lián)盟或集團化辦學模式，做大優(yōu)質資源“蛋糕”。辦好每一所學校，為招生入學工作夯實良好基礎。

　　三、務必狠抓落實

　　今年是深化義務教育招生入學改革的關鍵年，務必狠抓落實。要有“打硬仗”、“主動打仗”、“打攻堅戰(zhàn)”的思想準備。

　　一是要建好“籠子”。各地各重點大城市要按照《意見》和《通知》的要求，抓緊制定完善2014年進一步規(guī)范義務教育免試就近入學的具體實施方案，確定好時間表、任務書、責任人。制定過程中要廣泛聽取社會各方意見、建議，增強方案的可讀性、可操作性，讓廣大人民群眾看得懂、理得清、說得明，切實提升群眾對方案的知曉度、滿意度。實施方案要做到突出重點城區(qū)和熱點學校，著力控制并逐步縮減擇校生比例；要突出重點時段和學段，提前做好義務教育招生入學工作預案，抓好前期規(guī)劃、規(guī)范與引導工作。

　　二是要照好“鏡子”。義務教育免試就近入學工作能否取得實實在在的效果，達到預想的制度設計目標，必須落實監(jiān)管職責，強化監(jiān)督職能，凈化招生環(huán)境，建立一套較為完備的、行之有效的招生治理機制，樹起一面對照檢查的“鏡子”。首先，要注重過程監(jiān)督，構建動態(tài)實時監(jiān)督網(wǎng)絡，實現(xiàn)監(jiān)督對象和監(jiān)督過程的全覆蓋，不放過任何違規(guī)動向和苗頭；其次，要創(chuàng)新監(jiān)督方式，適時發(fā)布監(jiān)督公告，拓寬監(jiān)督范圍，公布舉報辦法，充分發(fā)揮家長、媒體以及社區(qū)組織在招生工作中的監(jiān)督作用，確保招生過程零違規(guī)、零舉報；再其次，要健全問責機制，落實市、區(qū)（縣）級監(jiān)管責任，明確招生紀律，嚴防僥幸心理，嚴肅查處招生違紀案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起、一追到底，對監(jiān)管不力和招生違規(guī)的單位和個人實行逐級問責，一票否優(yōu)。

　　三是要造好“臺子”。提高義務教育招生入學工作的公信力是黨的群眾路線教育實踐活動的要求，也是進一步提升教育治理能力現(xiàn)代化的目標。做好義務教育免試就近入學工作，不是一件容易的事，要加強平臺建設。首先，需要好的工作平臺，需要市區(qū)（縣）各級政府和教育行政部門的積極響應，需要主動爭取政府領導、尤其是一把手的支持，需要全社會的廣泛的理解、支持和有效參與，特別需要廣大校長和教育工作者的模范帶頭與嚴格遵守，不斷贏得各方認可，努力形成做好義務教育招生入學工作的合力。其次，需要好的輿論平臺，各地在實施方案出臺以后，要加大宣傳力度，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡、微博、微信等多種方式，安排專家進行解讀，加強政策宣傳引導，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，及時回應社會關切。

　　同志們，義務教育免試就近入學工作已經(jīng)到了攻堅階段，廣大人民群眾對招生工作有著熱切的期盼，我們只能做好，沒有退路。必須心無旁騖、扎實推進、力求突破。我們要與黨中央、國務院保持高度一致，認真貫徹十八屆三中全會精神，全面深化教育領域綜合改革，不斷規(guī)范招生入學行為，提高治理水平，促進教育公平，為推進教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化做出新的更大的貢獻。