當(dāng)中國(guó)尚在傳統(tǒng)社會(huì)，剛剛遭遇現(xiàn)代政治文明的時(shí)候，真正制約改革的原因也不完全是觀念問(wèn)題，甚至說(shuō)觀念方面的問(wèn)題原本不大，最核心的問(wèn)題還是統(tǒng)治者的利益如何處理。

　　因?yàn)楣ぷ鞯男枰�，近�?lái)翻檢史書(shū)時(shí)偶然看到一則史料，說(shuō)的是晚清預(yù)備立憲時(shí)清廷著手對(duì)地方官制進(jìn)行改革，為慎重起見(jiàn)于1906年11月5日下發(fā)地方官制改革大綱征求地方督撫大員的意見(jiàn)，為此各省督撫紛紛上言表態(tài)，因?yàn)槭亲约胰擞懻搯?wèn)題，因而態(tài)度較為認(rèn)真，言論尺度也較大，對(duì)于問(wèn)題絲毫未加隱瞞。其中湖廣總督在答復(fù)有關(guān)司法問(wèn)題時(shí)的一段話(huà)較有代表性。

　　答復(fù)開(kāi)宗明義，首先表明了自己反對(duì)的意見(jiàn)：此說(shuō)照搬西方，不符合中國(guó)國(guó)情，且危害無(wú)窮�！奥劰僦凭脂F(xiàn)議設(shè)高等審判、地方審判兩項(xiàng)人員，系司法獨(dú)立，一切案件直接法部、大理院，不由臬司督撫核轉(zhuǎn)，凡行政官均不受理訴訟等語(yǔ)不勝駭異。此乃出自東洋學(xué)生二三人偏見(jiàn)，襲取日本成式，不問(wèn)中國(guó)情形，故堅(jiān)持司法獨(dú)立之議。果如此說(shuō)，大局危矣。貴大臣亦知司法獨(dú)立之害乎？蓋外國(guó)立憲之制，其最要一語(yǔ)曰三權(quán)鼎立。三權(quán)者，立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)也。立法之權(quán)在議院，行法之權(quán)在司法官及裁判宮，行政之權(quán)在內(nèi)外文武各官。故裁判官所斷之案，內(nèi)外大臣不能參議，朝廷不能駁改；習(xí)裁判者終身為此官，只有自行告退，朝廷不得罷黜之�！�

　　其次又站在統(tǒng)治和管理的立場(chǎng)上，一一道明了司法獨(dú)立為什么不合國(guó)情，即梳理了中國(guó)國(guó)情特殊之處到底何在。

　　一是革命黨人怎么辦。“方今革命黨各處蠢動(dòng)，沿江沿海伏莽繁多，幾內(nèi)地獲一亂黨，必有海外學(xué)生聯(lián)名干預(yù)，甚至外人出頭保護(hù)；各省學(xué)堂辱官逐師，兵民毆本管官，紛紛不絕�？裱嫒諒�，禮法浸廢，各處亂黨甚多，必為之騰謗捏誣，多方開(kāi)脫，顛倒黑白。假如裁判官果有獨(dú)立之權(quán)，州縣臬司督撫概不與聞，現(xiàn)議雖有督撫監(jiān)督字樣，然既不核轉(zhuǎn)，止屬空文。裁判各員中難保無(wú)學(xué)術(shù)不純、心思不端者，每遇拿獲逆黨，必將引西律曲貸故縱、一匪亦不能辦，不過(guò)數(shù)年，亂黨布滿(mǎn)天下，羽翼已成，大局顛危，無(wú)從補(bǔ)救，中國(guó)糜爛，利歸漁人，是本意欲創(chuàng)立憲之善政，反以暗助革命之逆謀，不惟貴大臣必悔之，即創(chuàng)此議之各學(xué)生亦將悔之，恐海內(nèi)外盼望立憲之?dāng)?shù)千萬(wàn)人亦將悔之矣�！�

　　二是合格的司法人才難找。司法獨(dú)立需要稱(chēng)職的法官，而在按照湖廣總督看來(lái)中國(guó)尚無(wú)此類(lèi)人才�！安门泄俳詫倜髟屎V誠(chéng)之選，亦恐必?zé)o此理。徒致此輩舞文鬻獄，洲縣法令不行，即警察、學(xué)校、錢(qián)糧、緝捕、賠款諸事，亦無(wú)從措手而已。近閱直隸刊本，試辦審判章程，叛逆人命等重案仍照舊例歸泉司審理，雖未言州縣，自是仍由州縣審擬詳辦。繹其章程文義，當(dāng)是無(wú)論民事刑事，仍歸督撫核實(shí)，似乎稍有限制。此時(shí)如必欲試行西法之裁判，萬(wàn)不得已，或者采取直隸章程，先行試辦數(shù)年，并須增入準(zhǔn)府州縣監(jiān)督地方裁判一條。俟十年以后推行全國(guó)，果系有利無(wú)弊，再改為獨(dú)立章程，較為妥善。如慮行政之官執(zhí)法不公，府縣誤斷，例準(zhǔn)上控，此后可加重其處分，臬司督撫誤駁，準(zhǔn)其直揭部院，上達(dá)圣聰，似已可杜偏斷之弊�！�

　　三是民智未開(kāi)�！爸袊�(guó)民智未盡開(kāi)通，愛(ài)國(guó)者固多，而持破壞主義志在亂國(guó)亦復(fù)不少�！奔疵癖娺�無(wú)法自立，必須由父母官替其作主。

　　這段文字現(xiàn)存于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史所。仔細(xì)閱讀這段文字，我們可以發(fā)現(xiàn)，即便是在一百年前，當(dāng)中國(guó)尚在傳統(tǒng)社會(huì)，剛剛遭遇現(xiàn)代政治文明的時(shí)候，真正制約改革的原因也不完全是觀念問(wèn)題，甚至說(shuō)觀念方面的問(wèn)題原本不大，最核心的問(wèn)題還是統(tǒng)治者的利益如何處理。至于技術(shù)層面的問(wèn)題，比如缺少合格的司法人員和民智問(wèn)題當(dāng)然也要考慮。但問(wèn)題是什么樣的司法人員才叫稱(chēng)職，是一個(gè)很難確定的標(biāo)準(zhǔn)。何況如果不讓司法人員獨(dú)立行使職權(quán)，則永遠(yuǎn)也不會(huì)有合格的司法人員和運(yùn)行良好的司法制度。

　�。ㄗ髡呦的祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授、副院長(zhǎng)）