宋圭武

　　城市貧困應(yīng)引起重視

　　在全省乃至全國都大面積貧困的情況下，政府目前的扶貧開發(fā)將更多的精力放在關(guān)注農(nóng)村貧困人口上，城市貧困問題并未引起足夠重視。但是筆者認(rèn)為，“聯(lián)貧”不僅要注重農(nóng)村貧困戶的聯(lián)系，也要注重城市貧困戶的聯(lián)系。目前，關(guān)注城市貧困問題的解決，意義更大。

　　首先，伴隨著城市化進程的加快和城市化水平的提高，城市問題會越來越成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，而城市貧困作為城市問題的一個重要方面，也就客觀需要社會和政府越來越重視。一般而言，當(dāng)城市化水平接近50%時，在考慮社會經(jīng)濟發(fā)展的政策選擇時，就需要更多關(guān)注城市貧困問題。目前，我國的城鎮(zhèn)化率在50%左右，同時，在“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化水平將超過50%，所以，“十二五”期間，也是我國扶貧重點需要完成轉(zhuǎn)移的期間。

　　其次，從貧困人口數(shù)量看，目前我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量已少于城市貧困人口數(shù)量，這也客觀需要國家重點考慮城市貧困問題。據(jù)對全國31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）6.8萬個農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2010年全國農(nóng)村貧困人口為2688萬（舊扶貧標(biāo)準(zhǔn)），這說明經(jīng)過幾十年的努力，我國的農(nóng)村貧困人口已大大減少。而另據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告No.4》，中國城市貧困人口已有5000萬人，城市貧困人口已大大超過農(nóng)村貧困人口，城市貧困人口已成為我國貧困人口的主體。

　　再次，城市貧困和農(nóng)村貧困相比，對社會穩(wěn)定發(fā)展影響更大。城市貧困與農(nóng)村貧困相比，城市貧困更容易導(dǎo)致人們失去道德底線。在我國農(nóng)村，和城市相比，由于相對缺乏交易和貨幣化程度相對較低以及親情、面子、熟人社會等原因，另外，由于有耕地作為兜底保障，所以一旦發(fā)生貧困，就有一定的自然緩沖機制，人們也一般不會輕易突破道德底線。因為若突破道德底線，成本將是長期的，就等于將自己置于徹底脫離自己所屬生活群體的境地。所以，農(nóng)村人一般發(fā)生貧困，在無其他救助的情況下，會更多選擇忍耐和得過且過，只有極少數(shù)不安分子可能會鋌而走險。而城市則不一樣，由于城市本質(zhì)是一個陌生人的世界，城市人實際更孤獨。所以，城市人發(fā)生貧困就更容易犯罪，就更容易突破道德底線。另外，由于城市具有集中性和規(guī)模性以及信息傳播速度的快速性等特征，所以，城市的貧困也更容易轉(zhuǎn)化為一種集中性和大規(guī)模性的破壞力量，這對社會穩(wěn)定建設(shè)極為不利。

　　第四，城市貧困對經(jīng)濟健康發(fā)展影響更大。當(dāng)今社會，城市既是生產(chǎn)中心，也是消費中心。當(dāng)城市化率超過50%時，城市的生產(chǎn)量和消費量一般都會大于50%或遠(yuǎn)大于50%，并且隨著城市化水平的不斷提高，城市的生產(chǎn)和消費會越來越成為拉動經(jīng)濟的主要力量。所以，當(dāng)城市貧困嚴(yán)重時，相對農(nóng)村貧困而言，經(jīng)濟生活中的生產(chǎn)和消費就更缺少拉動力，經(jīng)濟增長率就更難以提高。

　　今后，我國城市貧困將是一個長期現(xiàn)象。目前城市貧困人口主要分為三部分人。第一部分是進城農(nóng)民工。這部分人由于收入水平在短期內(nèi)難以大幅度提高，今后很長時期內(nèi)仍將是城市貧困人口的一大部分。此外，一部分失地農(nóng)民也將會成為更危險的貧困人口。第二部分是企業(yè)下崗職工。這些人離開原崗位之后，由于文化程度、年齡等原因，要找到好的工作，也是很難的。第三部分是沒有找到工作的大學(xué)畢業(yè)生。每年都有大量的大學(xué)生需要就業(yè)，所以今后一段時間，無業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，將構(gòu)成城市貧困人口的一個穩(wěn)定來源。

　　目前，我國在農(nóng)村扶貧方面，已有較為完善的制度設(shè)計，但在解決城市貧困方面，制度設(shè)計十分欠缺。既沒有針對城市的貧困標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏相應(yīng)的機構(gòu)來進行有效管理和提供服務(wù)。包括中國扶貧基金會在內(nèi)，一些大的扶貧機構(gòu)都沒有城市扶貧項目。不論有政府背景的救助組織，還是民間NGO非政府組織，針對城市貧民的救助項目是鳳毛麟角。這也要求政府加大對城市貧困問題的投入和關(guān)注。

　　關(guān)注城市貧困問題，是經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的必然要求，城市扶貧工作將會顯得越來越重要。做好城市扶貧工作，國家需要制定一個長期和有效的關(guān)于解決城市貧困問題的發(fā)展戰(zhàn)略。一是要加大對城市貧困問題的調(diào)查和研究。要組織有關(guān)部門和研究團體，多關(guān)注城市貧困問題。要對城市貧困問題有一個清晰的了解，這是制定城市扶貧政策的基礎(chǔ)和有效前提。二是要盡快制定和完善城市扶貧標(biāo)準(zhǔn)。三是政府要盡快建立和健全城市扶貧機構(gòu)。四是一些慈善組織和民間扶貧組織，也需要更多關(guān)注城市貧困問題，要加大對城市貧困群體的資金和人力投入。

　　（作者系省委黨校學(xué)術(shù)委員會委員、經(jīng)濟學(xué)部教授）