黨的十八屆三中全會以來，我國的城鎮(zhèn)化建設路徑更加清晰，內涵更加豐富。未來中國的新圖景，正在人類詩意地棲居的底色上次第展開。推進新型城鎮(zhèn)化建設需要關注三方面問題：一是新型城鎮(zhèn)化的內涵問題，即城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化；二是城市質量問題，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的“城市病”等問題；三是城市形態(tài)和空間布局問題，促進城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。

　　新型城鎮(zhèn)化的內涵

　　研究和探索城鎮(zhèn)化問題，應在人類發(fā)展的大格局中去思考。以人為核心，是中國特色社會主義的應有之義，也是新型城鎮(zhèn)化的中心議題。以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是城鎮(zhèn)化堅持以人為本，全面改善提高城鄉(xiāng)居民生活質量，全面改善提高城鄉(xiāng)居民生活質量，尤其是富裕農民、造福農民，使廣大農民在破除城鄉(xiāng)二元經濟社會結構變革中獲得更多的實惠，享有與市民同等尊嚴的生活和社會地位。新型城鎮(zhèn)化的主要目標是追求以人為核心，經濟、社會、生態(tài)全面發(fā)展的城鎮(zhèn)化，而不是追求幾項經濟目標的城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化的前提條件是以新型工業(yè)化為支撐，與農業(yè)現(xiàn)代化緊密結合、協(xié)調發(fā)展的同步式城鎮(zhèn)化，而絕不是以犧牲農業(yè)和糧食生產為代價的城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化的基本路徑是重在構建結構合理、以大城市為依托、大中小城市協(xié)調發(fā)展的多層次城鎮(zhèn)體系，而不是一味建設大城市，尤其是特大城市或巨型城市；新型城鎮(zhèn)化的推進方式是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的雙向共進式城鎮(zhèn)化，而不是重城輕鄉(xiāng)、繁榮城市而凋敝農村的單向式城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設將充分體現(xiàn)尊重自然、順應自然的理念，在重視文化保護和傳承的同時，強調“人”的城鎮(zhèn)化。在現(xiàn)階段，特別要解決好農民工的市民化。黨中央提出，“把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務”，著力解決“三個1億人”問題（促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化）作為重點突破口和主要抓手。

　　不斷提升城市質量，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的“城市病”問題

　　對于目前的中國城鎮(zhèn)化水平，理論界有不同的意見。一些人通過國際比較以及工業(yè)化程度和非農化水平比較后認為中國的城鎮(zhèn)化滯后；另有學者認為，如果把參與城市經濟活動的近郊農民和進城務工經商的外地農民計算在內，甚至把他們所供養(yǎng)的家庭也計算在內的話，城鎮(zhèn)化水平已經適中甚至超前�？陀^地說，目前中國的城鎮(zhèn)化水平通過近30年的發(fā)展，基本與世界平均水平相當，未來一段時間城鎮(zhèn)化率仍將以每年平均1.5%左右的速度上升。因此，在考慮城鎮(zhèn)化率不斷提升的過程中還應重視城鎮(zhèn)化的質量，防止城鎮(zhèn)化進程中的“城市病”成為亟須高度關注和認真解決的重大現(xiàn)實問題。

　　歷史表明，世界上很多國家在城鎮(zhèn)化進程中都曾經遇到過“城市病”問題。所謂“城市病”是指人口過于向大城市集中而引起的一系列社會問題，表現(xiàn)在：城市規(guī)劃和建設盲目向周邊攤大餅式地擴延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖銳。“城市病”表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等，將會加劇城市負擔、制約城市化發(fā)展以及引發(fā)市民身心疾病等。我國在快速城鎮(zhèn)化的進程中，在一定程度上也存在上述的“城市病”癥狀�！俺鞘胁　倍喟l(fā)具有客觀必然性，但發(fā)展理念和發(fā)展方式的偏差才是“城市病”的癥結所在；城市規(guī)劃和建設存在問題，為“城市病”埋下了隱患；城市管理欠科學，加劇了“城市病”效應。因此，我們在推進我國的城鎮(zhèn)化進程的同時，對所遇到的“城市病”決不能聽之任之，而要在科學發(fā)展觀的指導下，未雨綢繆，努力防治，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式由增長導向型向民生導向型的根本轉變。在城市發(fā)展的過程中要做到科學規(guī)劃，在此基礎上注重保持和提高規(guī)劃的嚴肅性，強化規(guī)劃的約束力，切實發(fā)揮規(guī)劃的先導作用，并不斷完善配套設施建設，創(chuàng)新城市管理模式，不斷推動城市信息化建設，不斷提升城市質量，真正實現(xiàn)信息化和城鎮(zhèn)化的良性互動。這樣，能有效地預防和控制“城市病”，進而彰顯“城市，讓生活更美好”的城鎮(zhèn)化要義。

　　優(yōu)化城市形態(tài)和空間布局，促進城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展

　　從宏觀上看，目前中國城鎮(zhèn)的空間分布呈現(xiàn)出網絡型和據點型相結合、分散型和集中型相結合、松散型和緊湊型相結合的特征，在空間范圍逐漸形成由東往西、由南往北梯次遞減的三十幾個城市群。這些城市群在形成初期，大部分是各個城市依托自己獨特的優(yōu)勢獨自發(fā)展，并與周邊城市偶然地建立聯(lián)系，缺乏前期統(tǒng)一的空間布局、要素整合和產業(yè)規(guī)劃等設計，通過自組織或他組織的模式，組建形成了目前的城市群格局。在下一步的發(fā)展中，一方面要在已有的城市群的基礎上，在中西部和東北有條件的地區(qū)逐步發(fā)展若干新的城市群；另一方面，應注重優(yōu)化城市群之間及城市群內部的產業(yè)分工，促進各類產品和要素的自由流動并按市場機制靈活配置，充分發(fā)揮大中城市和小城鎮(zhèn)的互補作用，提高城市群之間及城市群內部的綜合緊湊度。不能讓人都集中到大城市，從而使小城鎮(zhèn)不能適應要素相對集中的集約化要求。未來的城鎮(zhèn)數(shù)量的合理分配可考慮為：繼續(xù)控制大城市的數(shù)量，主要作為各城市群的核心和重要城市，起牽頭引領的作用；合理增加中小城市的數(shù)量，尤其是中等城市的數(shù)量，起到產業(yè)支撐以及大城市與小城鎮(zhèn)之間的橋梁作用；適度合并現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)，成為中心鎮(zhèn)或小城市，主要功能為提升土地、資源等各要素的集約化利用程度，并通過農業(yè)現(xiàn)代化就近吸納農業(yè)勞動力解決城鎮(zhèn)戶籍問題。

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