今年4月，山西省人大內(nèi)司委圍繞法院規(guī)范司法行為情況開展了調(diào)研，由部分省人大常委會組成人員、省人大代表、法檢兩院工作人員以及部分法律專家組成的調(diào)研組一行，深入太原、忻州、晉中、陽泉、長治、晉城，通過聽取匯報、召開座談會、查閱案卷、旁聽庭審等方式，初步掌握了全省法院規(guī)范司法行為工作的基本情況，在肯定成績的同時，也發(fā)現(xiàn)了一些問題和困難。對于這些難點，省法院已經(jīng)做出一些探索，以期解決。

　　難點一：立案難仍有發(fā)生

　　在立案方面，法院本應是程序?qū)彶�，但一些法院片面強調(diào)結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率以及信訪、問責制度等因素，將程序?qū)彶樽兂闪藢嶓w審查，導致一些案件不能立案，當事人告狀無門。

　　解決路徑：

　　省法院在三級法院加強立案信訪窗口規(guī)范化建設(shè)，普遍設(shè)立了立案（信訪）大廳，并規(guī)范立案管理，簡化審批手續(xù)，為當事人提供良好的訴訟服務(wù)。通過導訴制、首問負責制、大要案立案制等制度的制定實施，省法院立案審查當天受理率已達92.3%。

　　難點二：執(zhí)行難依然存在

　　調(diào)研組通過查閱執(zhí)行案卷發(fā)現(xiàn)，完全執(zhí)行到位率低，尚不足50%，特別是刑事附帶民事訴訟案件中的財產(chǎn)裁判，執(zhí)行率還要更低一些；市一級法院受理的執(zhí)行案件數(shù)量少，執(zhí)行效率不高；有的執(zhí)行案件中止、終結(jié)的理由不充分。

　　解決路徑：

　　省法院完善全省法院執(zhí)行案件信息系統(tǒng)，將全部執(zhí)行案件從立案到終結(jié)的每一個步驟、程序和措施，都及時錄入系統(tǒng)，方便當事人隨時查詢、及時跟蹤。嚴格中止、終結(jié)執(zhí)行程序，正確適用強制措施，加強對執(zhí)行款物的管理，通過指令糾正、裁定糾正和限期執(zhí)行、指定執(zhí)行、提級執(zhí)行等措施，及時解決消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題，使執(zhí)行積案明顯減少。全省法院還建立失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)庫，向社會公布“老賴”名單。

　　難點三：司法鑒定管理有待規(guī)范

　　一是重復鑒定致使案件久拖不決。對于當事人單方委托進行的鑒定，對方當事人往往因?qū)﹁b定結(jié)論的客觀性、公正性心存疑慮而申請重新鑒定，結(jié)果造成案件重復鑒定，增加了當事人的訟累。二是鑒定標準不統(tǒng)一致使鑒定結(jié)論模糊。鑒定機構(gòu)由于適用的鑒定標準不統(tǒng)一，導致同一案件因適用不同標準而出現(xiàn)不同鑒定結(jié)論的現(xiàn)象，令法官裁判時無法采信。三是部分鑒定機構(gòu)和鑒定人嚴重不負責任，虛假鑒定仍在一定范圍內(nèi)存在。

　　解決路徑：

　　全省法院依照全國人大常委會相關(guān)決定和最高法院有關(guān)規(guī)定，嚴格對外委托鑒定、評估、拍賣的工作程序和工作標準，盡量減少重復鑒定，明確鑒定標準。特別是探索司法拍賣新模式，引入第三方交易平臺，以電子競價代替擊槌成交，有效防范惡意串標、圍標、控標等不良行為。

　　難點四：量刑規(guī)范化有待進一步加強

　　部分法院仍未適用量刑調(diào)節(jié)方式確定宣告刑，量刑存在地區(qū)差異。以盜竊2000元為例，有的法院判拘役5個月并處罰金，有的法院判單處罰金。危險駕駛罪，同等的酒精含量，拘役刑相差不大，罰金卻相差萬元以上。

　　解決路徑：

　　為規(guī)范法官的自由裁量權(quán)，省法院出臺量刑規(guī)范化指導實施細則，明確了刑事審判量刑規(guī)范化工作標準，確保全省法院刑事裁判尺度的統(tǒng)一和量刑的公正均衡，使刑事案件的上訴、抗訴率和發(fā)回、改判率明顯下降，審判質(zhì)量顯著提高。

　　本報記者 劉宇