把低碳發(fā)展作為重要抓手

　　武義青 張 云

　　京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中央對(duì)我國(guó)新階段發(fā)展大勢(shì)的科學(xué)把握，凸顯了京津冀在全國(guó)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，反映了三地人民盼望科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展有一系列重要問(wèn)題要抓，其中，低碳發(fā)展是協(xié)同發(fā)展的重要抓手。

　　一、低碳發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的迫切需要

　　京津冀協(xié)同發(fā)展已呼吁多年，現(xiàn)在之所以提速，直接動(dòng)因是生態(tài)安全問(wèn)題日益突出。京津冀及周邊地區(qū)在全國(guó)大氣污染最為突出，且污染變化呈現(xiàn)明顯同步性，污染聯(lián)防聯(lián)治成為當(dāng)務(wù)之急。北京、上海和廣州三大城市比較，北京的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度遠(yuǎn)低于上海和廣州，而空氣污染程度卻高于上海和廣州。這一方面說(shuō)明京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染排放量大，另一方面也說(shuō)明，京津冀地區(qū)由于地形、氣象等條件影響，其本身環(huán)境容量小于長(zhǎng)三角和珠三角。在環(huán)境容量既定的約束條件下，要在京津冀地區(qū)建設(shè)世界級(jí)城市群，必須走一條低碳發(fā)展的新路。

　　展望未來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展是加快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百年”中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。歷史上，京津冀地區(qū)在高耗能產(chǎn)業(yè)上積累了較多的產(chǎn)能，在全球價(jià)值鏈中基本處于低端環(huán)節(jié)。粗放的發(fā)展方式不但消費(fèi)了大量化石能源，而且是氣候異常變化的元兇和霧霾天氣的“罪魁”。面對(duì)世界第三次科技革命到來(lái)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)和分工格局帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，京津冀地區(qū)必須主動(dòng)地向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，這既是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力、承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降碳目標(biāo)、減輕生態(tài)環(huán)境壓力的唯一出路，更是化解過(guò)剩產(chǎn)能、在新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占領(lǐng)制高點(diǎn)的需要。京津冀地區(qū)擁有全國(guó)最密集的人才智力資源，有1億人口的巨大市場(chǎng)，北京、天津和河北的保定、石家莊和秦皇島被列為全國(guó)低碳試點(diǎn)城市。京津冀走低碳發(fā)展道路，對(duì)于我國(guó)探索生態(tài)文明建設(shè)路徑將具有重要的引領(lǐng)和示范意義。

　　二、重點(diǎn)打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈

　　京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵支撐是產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。北京的非核心功能轉(zhuǎn)移不能把“攤大餅”的模式擴(kuò)展到河北，不能把高碳企業(yè)采用“打包甩垃圾”的方式轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)。京津冀地區(qū)應(yīng)協(xié)同打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈。一是增量項(xiàng)目，對(duì)于不符合北京“四個(gè)中心”（政治中心、文化中心、國(guó)際交流中心和創(chuàng)新中心）新定位的項(xiàng)目，要在河北和天津進(jìn)行合理布局。二是存量項(xiàng)目，要在整個(gè)地區(qū)把這些項(xiàng)目的上、下游產(chǎn)業(yè)通過(guò)提高能效的方式來(lái)“低碳化”。如果短期內(nèi)無(wú)法低碳化，可考慮由行業(yè)協(xié)會(huì)組織錯(cuò)峰生產(chǎn)，即在對(duì)全年銷量合理估計(jì)的前提下，在氣象不利于擴(kuò)散污染的季節(jié)少生產(chǎn)，在條件較好時(shí)多生產(chǎn)。三是轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，要與低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)并行，切忌“污染搬家”。例如北京批發(fā)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，在物流配送、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面務(wù)必實(shí)現(xiàn)低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　低碳發(fā)展的關(guān)鍵在于對(duì)能源高科技的創(chuàng)新和擁有，目前只有少部分地區(qū)和領(lǐng)域具備這樣的條件。在首都一小時(shí)交通圈范圍內(nèi)，可積極謀劃幾個(gè)以低碳為特征的高新技術(shù)園區(qū)，使之成為局部的增長(zhǎng)極，率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在廊坊固安工業(yè)園等配套設(shè)施較齊全的園區(qū)，可以探索以園區(qū)共建或功能區(qū)形式推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，使其成為承接北京低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地區(qū)。

　　三、創(chuàng)建區(qū)域性碳交易市場(chǎng)體系

　　京津冀是全國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈中最早提出要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的，但目前一體化水平卻低于其他經(jīng)濟(jì)圈。其深層原因在于本地區(qū)市場(chǎng)化程度低，單純依靠行政力量難以形成發(fā)展合力。推動(dòng)區(qū)域低碳發(fā)展必須從發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用入手，其中碳市場(chǎng)是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的控制碳排放的一種有效手段。北京、天津都已開(kāi)展碳減排交易試點(diǎn)，而河北尚未被納入試點(diǎn)。為了滿足京津冀及周邊地區(qū)在碳交易方面的合作需求，可以探索建立京津冀復(fù)合式區(qū)域性碳市場(chǎng)。所謂復(fù)合式碳市場(chǎng)，就是針對(duì)京津冀三地發(fā)展階段不同的現(xiàn)實(shí)情況，碳排放總量由國(guó)家層面協(xié)調(diào)確定，各地由哪些企業(yè)或行業(yè)參與碳交易則由三地管理部門依據(jù)自身需求自主決定。這樣可以發(fā)揮碳市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)，達(dá)到以成本最小化的方式節(jié)能減排降碳的目的。

　�。ㄗ髡呶淞x青系河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)、研究員；張?jiān)葡岛颖苯?jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）