糧食安全的弦要始終繃緊

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng) 葉興慶

　　糧豐則農(nóng)穩(wěn)，農(nóng)穩(wěn)則國(guó)安。糧食安全的弦要始終繃緊，要從提高國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力、提高國(guó)際市場(chǎng)糧源掌控能力這兩方面入手，堅(jiān)決守住糧食安全底線，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上

　　2013年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，明確要求實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，明確提出確�！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”的國(guó)家糧食安全新目標(biāo)。這是綜合考慮我國(guó)未來(lái)糧食供求格局、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力，以及保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性等因素后作出的重大戰(zhàn)略決策。

　　第一，“�！钡姆秶惺湛s。中央明確提出，要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。相比以前籠統(tǒng)地要求糧食基本自給，這次收縮為要求谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，體現(xiàn)了實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神。

　　第二，“保”的要求有提高。在科學(xué)發(fā)展理念日益深入人心的時(shí)代背景下，即便為了達(dá)到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的新目標(biāo)，也不能再走過(guò)去那種發(fā)展糧食生產(chǎn)的老路。中央明確提出了兩個(gè)新要求：一是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重。這意味著，我們不僅要做到“量”上足夠，還要做到“質(zhì)”上讓人放心。近年來(lái)，我國(guó)食品安全事件頻繁發(fā)生，在今后的谷物和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，要更加注重質(zhì)量和安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷(xiāo)全程監(jiān)管。二是堅(jiān)持當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧。這意味著，我們不僅要努力提高當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，還要提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。必須注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。

　　第三，“�！钡耐緩接凶兓Ｔ谑故袌�(chǎng)在資源配置中起決定性作用、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的時(shí)代背景下，保障國(guó)家糧食安全要更新理念、拓展視野。在提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的同時(shí)，積極參與國(guó)際貿(mào)易，廣辟糧食進(jìn)口渠道，會(huì)使我國(guó)糧食供給更加可靠、市場(chǎng)更加穩(wěn)定。

　　此外，為實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，無(wú)疑需要更好發(fā)揮政府作用。這次中央明確提出，中央和地方要共同負(fù)責(zé)，中央承擔(dān)首要責(zé)任，各級(jí)地方政府要樹(shù)立大局意識(shí)，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任。明確“中央承擔(dān)首要責(zé)任”，有利于形成全國(guó)統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)。下一步要做的工作，是對(duì)中央和地方各自應(yīng)承擔(dān)哪些職責(zé)進(jìn)行更清晰的界定。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，順利實(shí)施國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，始終繃緊糧食安全這根弦，關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：

　　一是提高國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力。這是堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)”的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的前提，是做到“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上、我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”的必然要求。2013年我國(guó)糧食產(chǎn)量超過(guò)6億噸，達(dá)到了一個(gè)新的高度。目前的糧食產(chǎn)能中，部分屬于本不該有的產(chǎn)能，部分屬于透支未來(lái)的產(chǎn)能，這些不健康的產(chǎn)能應(yīng)該按規(guī)劃逐步退出。今后，要通過(guò)增加健康的產(chǎn)能，以彌補(bǔ)這些不健康產(chǎn)能退出造成的缺口，并力爭(zhēng)使總產(chǎn)能有新的提高。為此，需要在保護(hù)好耕地、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性等方面付出艱苦努力。

　　二是提高國(guó)際市場(chǎng)糧源掌控能力。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。對(duì)農(nóng)業(yè)而言，也要從我國(guó)的資源稟賦出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，更充分地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。適當(dāng)增加糧食進(jìn)口，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，是我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的理性抉擇。鑒于糧食生產(chǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)民的重要性、在國(guó)際糧食市場(chǎng)上我國(guó)具有大國(guó)效應(yīng)，必須審慎把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏、方式和布局。應(yīng)給國(guó)際市場(chǎng)穩(wěn)定的預(yù)期，逐年地、緩慢地、均衡地釋放我們的進(jìn)口需求，讓國(guó)際市場(chǎng)有一個(gè)反應(yīng)的過(guò)程和增加產(chǎn)能的時(shí)間。應(yīng)注重進(jìn)口來(lái)源多元化，降低國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)給國(guó)內(nèi)帶來(lái)的影響。既要鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)外通過(guò)直接租賃土地、合資合作等方式建立糧食生產(chǎn)基地，也要鼓勵(lì)企業(yè)走出去投資建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、收購(gòu)碼頭和倉(cāng)庫(kù)等物流設(shè)施。盡快提高大連、鄭州等商品交易所的國(guó)際化程度，增強(qiáng)在國(guó)際糧食市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)和定價(jià)能力。