從“單極”到“多核”的嬗變

　　熊 麗

　　城市之興源于集聚，城市之弊也來自集聚。當城市化發(fā)展到一定階段，大城市的“集聚不經(jīng)濟”導致了一系列城市問題，如人口擁擠、交通堵塞、就業(yè)困難、住房緊張、環(huán)境污染等。以解決“城市病”為導向，發(fā)達國家有意識地建設一些新城或衛(wèi)星城，同時加強與周邊區(qū)域的互動發(fā)展，以疏解中心城市的部分功能，都市圈由此形成。

　　自1957年法國經(jīng)濟學家戈特曼首次提出該想法以來，“大都市圈”概念在全世界被廣泛運用。越來越多的人意識到，隨著經(jīng)濟全球化日益深化，經(jīng)濟競爭格局已不再是單個城市之間的競爭，而主要表現(xiàn)為以中心城市為主導的都市圈之間的競爭。都市圈成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的重要標志。

　　作為城市化發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，都市圈的最大優(yōu)勢就是可以突破行政區(qū)劃的限制，在更高水平上整合和優(yōu)化各類資源。全球五大世界級都市圈的實踐證明，這些大都市圈以一個或若干個大城市為核心，形成了經(jīng)濟社會活動活躍、功能互補性強的空間圈層結構，成為所屬國家的創(chuàng)新中心和競爭力高地，并且較大程度地緩解了單一城市因人口、資源、人類活動等因素過度聚集而產(chǎn)生的各種城市問題。

　　縱觀國外大都市圈的發(fā)展歷程，盡管各具特色，但基本都經(jīng)歷了“核心城市壯大”、“單核心都市圈建成”、“多核心都市圈域合作發(fā)展”、“大都市圈協(xié)調發(fā)展”四個階段。從功能過度集中的“單極”到形態(tài)上各自獨立、功能上緊密聯(lián)系的“多核”，進而帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，是國外大都市圈空間發(fā)展的重要經(jīng)驗。

　　高度重視規(guī)劃的引導作用。在紐約、倫敦、巴黎、東京等都市圈的形成中，都制定了權威、縝密、科學的發(fā)展規(guī)劃。比如，倫敦都市圈在建設過程中堅持始終如一的基本指導思想。1937年，英國政府成立“巴羅委員會”，1944年完成輪廓性規(guī)劃報告，其后又陸續(xù)制定了倫敦市和倫敦郡規(guī)劃。當時的規(guī)劃方案是在距倫敦中心半徑約為48公里的范圍內(nèi)建設四個同心圈。上世紀60年代中期，編制了大倫敦發(fā)展規(guī)劃，以期在更大范圍內(nèi)解決倫敦及其周圍地區(qū)經(jīng)濟、人口和城市的合理均衡發(fā)展問題。上世紀70年代，英國政府調整了疏散大城市及建設衛(wèi)星城的有關政策。1978年通過《內(nèi)城法》，開始注重舊城改建和保護。

　　建立有效率的產(chǎn)業(yè)鏈和合理的分工協(xié)作體系。紐約、東京、倫敦、巴黎都市圈通過對產(chǎn)業(yè)空間布局和地域的合理分工，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展，使得整個都市圈實現(xiàn)了“共生共贏”。從區(qū)域發(fā)展看，中心城市要疏散傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造功能，向更高附加值的第三產(chǎn)業(yè)轉變。以巴黎都市圈為例，經(jīng)過幾十年的規(guī)劃發(fā)展，巴黎作為中心城市聚集了眾多國際企業(yè)總部和高級研究機構，成為經(jīng)濟、商貿(mào)、會展、文化、旅游之都；郊區(qū)則成為工業(yè)聚集區(qū)，并形成了合理的專業(yè)分工。

　　發(fā)達的基礎設施與一體化的交通運輸網(wǎng)絡是紐帶。從發(fā)達國家大都市圈建設來看，核心城市對周邊的輻射帶動離不開便利、完善的交通網(wǎng)絡支撐。比如在東京都市圈的五次大規(guī)劃中，每一次都貫徹了以軌道交通帶動城市發(fā)展的理念，公共交通優(yōu)先是首要原則。如今，城市電氣列車、新干線、輕軌、高架電車等構成了四通八達的交通網(wǎng)絡，將東京中心區(qū)過度集中的人口、行政、經(jīng)濟、文化等職能適當分散到整個大都市圈甚至更大范圍內(nèi),使東京都市圈實現(xiàn)了由原來的單中心發(fā)展模式向多核心、功能分散模式的轉變。

　　他山之石，可以攻玉。作為中國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的地區(qū)，長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)已經(jīng)具備了成長為世界級大都市圈的巨大潛力。在實現(xiàn)這一目標的過程中，如何更好地學習借鑒國外的先進經(jīng)驗，仍有待思考與探索。