圖片選自《包頭晚報(bào)》

　　國家行政學(xué)院原副院長韓康教授近日在《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》撰文指出，黨的十八屆三中全會《決定》提出使市場在資源配置中起決定性作用，不僅是理論認(rèn)識上的重要進(jìn)步，也有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。改革開放30多年，一方面市場配置資源的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，政府管理方式不斷改進(jìn)，另一方面各級政府直接配置資源的力量仍然相當(dāng)強(qiáng)大，政府過度干預(yù)市場的情況仍然比較普遍。一位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在2013年講了兩個(gè)比較典型的事例，一個(gè)是企業(yè)新上一個(gè)項(xiàng)目，要經(jīng)過27個(gè)部門、50多個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間長達(dá)6－10個(gè)月；另一個(gè)是目前國務(wù)院部門許可的個(gè)人資格還有110項(xiàng)，各級政府部門頒發(fā)的資質(zhì)資格證書有229種�？梢姶嬖趩栴}仍然比較嚴(yán)重。

　　為什么政府過度干預(yù)市場問題講了那么多年，中央政府關(guān)注度一直相當(dāng)高，改革為此動用的力量、付出的代價(jià)也并不算小，但改革效果始終還有較大差距呢？ 主要有以下三個(gè)方面原因。

　　第一，計(jì)劃管理和計(jì)劃體制的慣性。對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理論批判已經(jīng)比較深入了，但由于長期實(shí)行計(jì)劃體制，無論是規(guī)范規(guī)制、管理方法還是思維方式，都有巨大慣性。政府行為已經(jīng)非常熟悉了的東西，要真正改過來并不容易。同時(shí)，否定計(jì)劃體制不等于全盤推倒計(jì)劃行為，現(xiàn)在除國家中長期發(fā)展規(guī)劃外，仍保留著基礎(chǔ)部門投入、資源價(jià)格確定和投資項(xiàng)目審批等，都屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)范疇，怎樣推進(jìn)計(jì)劃體制的深層改革，仍然是一個(gè)難度很大的課題。

　　第二，市場思維和市場管理水平的制約。 政府從計(jì)劃方式轉(zhuǎn)向按照市場規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)，需要有新的理念、新的方法和新的知識，尤其需要把發(fā)達(dá)國家管理市場經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手，這種學(xué)習(xí)既要全面深入,又不能照抄照搬,必須根據(jù)國情適時(shí)適地運(yùn)用。例如我們很早就提出了股份制的改革思路，但由于最初對股份制的系統(tǒng)理論和實(shí)際運(yùn)作知之甚少，一開始的試點(diǎn)都比較簡單，甚至不乏粗糙和疏略，后來經(jīng)過深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐探索，才逐步成熟掌握起來。

　　第三，資源配置權(quán)力和利益機(jī)制的依賴。這是一個(gè)更加敏感也更加深刻的原因。政府行政干預(yù)越多，掌控資源配置的權(quán)力并得到相應(yīng)利益越多，尋租機(jī)會越多。反之，政府職能重心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，按照市場規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)，勢必大量取消行政干預(yù)，從而大量減少政府掌控資源配置的權(quán)力和利益，大量壓縮尋租空間，這是一個(gè)非常痛苦的過程。