黨的十八屆三中全會(huì)以來，習(xí)近平總書記系列講話中涉及不少關(guān)于國(guó)家治理的內(nèi)容。這些科學(xué)論斷閃耀著馬克思主義哲學(xué)的光芒，反映了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人不僅善于全面準(zhǔn)確地掌握馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，更能自覺運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析解決現(xiàn)實(shí)問題。

　　國(guó)家治理的歷史觀

　　習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”這一論斷充分反映了中國(guó)社會(huì)在選擇什么樣的國(guó)家治理體系、如何選擇國(guó)家治理體系這一基本問題上的科學(xué)認(rèn)識(shí)和高度自覺。

　　國(guó)家治理是伴隨著人類社會(huì)國(guó)家的誕生而出現(xiàn)的，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，不同的國(guó)家治理體系和治理能力決定著不同的國(guó)家治理績(jī)效。古往今來為什么一些國(guó)家越來越發(fā)展、越來越穩(wěn)定、越來越繁榮，而另一些國(guó)家卻越來越停滯、越來越動(dòng)蕩、越來越衰落，正是不同的治理體系和治理能力所致。就算曾經(jīng)是很好的、也很管用的治理體系和治理能力，如果不能隨著時(shí)代的變化、社會(huì)的演進(jìn)與時(shí)俱進(jìn)也會(huì)被歷史淘汰。中國(guó)封建社會(huì)曾經(jīng)建立了高度完備的、充分適應(yīng)封建制度要求的國(guó)家治理體系，其治理能力更是在上千年的積累中不斷精進(jìn)，但是當(dāng)時(shí)代已經(jīng)發(fā)生大變革的背景下，在外來資本主義社會(huì)的船堅(jiān)炮利面前不僅不堪一擊，還為中國(guó)社會(huì)留下了近百年的恥辱。

　　那么，可不可以把別人的，尤其是曾經(jīng)打贏我們的那些國(guó)家和社會(huì)的治理體系拿過來“師夷長(zhǎng)技以制夷”呢？中國(guó)社會(huì)在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來確實(shí)做過諸多的嘗試，君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制，各種辦法都試過了，結(jié)果就像毛澤東當(dāng)年所講的，“我們中國(guó)人是很愿意向西方學(xué)習(xí)的，可學(xué)來學(xué)去總是老師欺負(fù)學(xué)生”，不僅不管用還更受欺侮，只好走自己的路，選擇一條全新的國(guó)家治理體系，這就是馬克思列寧主義指導(dǎo)下的社會(huì)主義道路。

　　但是，找到一條正確的國(guó)家治理之道固然重要，但并不是全部。如何把我們所選擇的治理體系進(jìn)一步完善，讓它的治理能力進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不可能一蹴而就。鄧小平在1992年講，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。”具體到要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排真正現(xiàn)代化，恐怕時(shí)間還會(huì)更長(zhǎng)一些。但只要我們咬定青山不放松，按照習(xí)近平總書記所講的，通過“長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化”，我們的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

　　國(guó)家治理的辯證法

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度的變革不僅意味著對(duì)三十多年前那些不合時(shí)宜的制度體制的變革，還意味著對(duì)一些已經(jīng)成型的制度體制也要進(jìn)一步變革，意味著要對(duì)既定利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的變革。這一過程必然會(huì)招致一些既得利益群體的反對(duì)，會(huì)有極其巨大的阻力和意想不到的波折。在這方面，要像鄧小平所說的，“這個(gè)任務(wù)，我們這一代人也許不能全部完成，但是，至少我們有責(zé)任為它的完成奠定鞏固的基礎(chǔ)，確立正確的方向”。我們必須拿出一往無前的勇氣，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，不斷用好的制度來革除不好的制度，用好的制度環(huán)境來取代不好的制度環(huán)境，用好的制度變遷路徑來替代不好的制度變遷路徑，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度打下良好基礎(chǔ)。這是國(guó)家治理現(xiàn)代化極為關(guān)鍵的一方面。

　　另一方面，也應(yīng)看到，黨的十八屆三中全會(huì)后，我們一些同志在解讀全面深化改革總目標(biāo)時(shí)，往往喜歡講后一句“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，而忽視前面一句話。所以習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路�！逼鋵�(shí)總書記這番話講的正是國(guó)家治理的辯證法。

　　對(duì)于中國(guó)社會(huì)來說，國(guó)家治理體系是有確定內(nèi)容的，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度。所以國(guó)家治理體系現(xiàn)代化說到底就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)代化，舍此無他。固然中國(guó)特色社會(huì)主義制度尚未成熟定型，依然也必須做進(jìn)一步的改革，而且是全方位、深層次、系統(tǒng)性改革，不能停留于零敲碎打的調(diào)整和碎片化修補(bǔ)上。但是改革是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善，不是全盤否定，不是另起爐灶。習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上說過：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)�！痹谶M(jìn)行國(guó)家治理的過程中迷失了正確的方向，就會(huì)出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

　　比如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下國(guó)有企業(yè)改革勢(shì)在必行，但國(guó)企改革不能簡(jiǎn)單就是私有化，一味地改變國(guó)有企業(yè)的所有制性質(zhì)，而不去搞內(nèi)部的管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，未見得能解決國(guó)有企業(yè)中存在的真問題，但卻會(huì)真的動(dòng)搖社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政治體制改革要加快毋庸置疑，但發(fā)展社會(huì)主義民主政治絕對(duì)不意味著要取消中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不意味著要放棄人民代表大會(huì)制度。正因?yàn)楦母锸歉锩械慕ㄔO(shè)，是堅(jiān)持中的創(chuàng)新，所以，改革不僅意味著改變，還意味著堅(jiān)守，不僅意味著“必須變”，還意味著“不能變”。在改革過程中不思進(jìn)取，抱殘守缺會(huì)被人民拋棄、被歷史淘汰；在改革的過程中把不能變的給變了，就會(huì)喪失根本，就是自毀長(zhǎng)城。特別在今日中國(guó)人人思變的浪潮中，守住改革中的“不變”比隨波逐流的“改變”更不易。

　　國(guó)家治理的方法論

　　習(xí)近平總書記講：“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的；列寧在俄國(guó)十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個(gè)問題；蘇聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有解決這個(gè)問題。”為什么沒有解決好？國(guó)家治理不僅要有正確的國(guó)家治理觀，還要有科學(xué)的國(guó)家治理方法。尤其在當(dāng)我們明確了國(guó)家治理的目標(biāo)方向之后，科學(xué)有效的國(guó)家治理方法更為關(guān)鍵。

　　科學(xué)的國(guó)家治理方法論，要正確處理國(guó)家治理體系與治理能力的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。”但這并不意味著國(guó)家治理體系和治理能力就是一回事，并不是國(guó)家治理體系越完善國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng)，甚至同一國(guó)家在同一種治理體系下在不同時(shí)期治理能力也有很大不同。因此，推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要像習(xí)近平總書記所要求的，既重視國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，不斷改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化；又重視國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　　科學(xué)的國(guó)家治理方法論，還要求做好創(chuàng)新這篇大文章。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們既要堅(jiān)定制度自信，又不要固步自封；既要不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，又不能在“拿來”的同時(shí)迷失了自我。在這一過程中如何做到習(xí)近平總書記所要求的“有主張、有定力”，離開創(chuàng)新就只能是一紙空文。比如說既充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極推動(dòng)作用又不去越俎代庖橫生干預(yù)；既以開放的心態(tài)為資本發(fā)揮正功能提供舞臺(tái)，又不能反客為主讓資本侵占勞動(dòng)；既要不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，又更加充分地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力等等，所有這些問題的科學(xué)應(yīng)對(duì)，都對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新提出了更高要求。

　　國(guó)家治理的價(jià)值觀

　　在當(dāng)今世界，不同國(guó)家治理體系之間是存在競(jìng)爭(zhēng)的，這種競(jìng)爭(zhēng)表面看是發(fā)展道路和發(fā)展方式的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)潛藏在背后的是價(jià)值觀的競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)值觀帶來的是合法性、正當(dāng)性與優(yōu)越感，所謂的“普世價(jià)值”背后是西方社會(huì)希望用其行為模式一統(tǒng)天下的意圖。如果中國(guó)社會(huì)不能在價(jià)值觀方面贏得對(duì)西方社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家治理體系的競(jìng)爭(zhēng)就喪失了精神基礎(chǔ)。所以，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系�！�

　　當(dāng)一個(gè)社會(huì)在精神上保有獨(dú)立性的時(shí)候，在社會(huì)發(fā)展方面的獨(dú)立性就是水到渠成、瓜熟蒂落的事情了。遠(yuǎn)而言之，不會(huì)屈服于他者的壓迫奴役，一定要爭(zhēng)獨(dú)立求解放，這就是170年來中華民族的奮斗抗?fàn)帲唤灾�，不�?huì)甘于照抄照搬他人的做法，一定要走自己的路，這就是60余年來中國(guó)社會(huì)對(duì)社會(huì)主義道路的探索實(shí)踐；放眼展望，還要堅(jiān)持把理論自信、制度自信、道路自信與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、道路創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，在中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中讓中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣。

　　關(guān)于中國(guó)社會(huì)為什么要走中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理之路，我們現(xiàn)在講的比較多的是國(guó)情和歷史使然，這誠然是事實(shí)，也很重要，但還不夠，真正要講全面還要講“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)”。百余年來世界上爭(zhēng)取獨(dú)立解放的民族國(guó)家并不少，但選擇了馬克思主義，選擇了社會(huì)主義并堅(jiān)持下來的并不多，中國(guó)可謂個(gè)中翹楚。能做到這一點(diǎn)，與中華文化精神對(duì)社會(huì)主義的契合乃至與馬克思主義的良性融匯是分不開的。只有文化才是真正“內(nèi)生性演化”的，是屬于“一個(gè)民族區(qū)別于其他民族的獨(dú)特標(biāo)識(shí)”。

　　當(dāng)我們明白了這一點(diǎn)，也就明白了為什么習(xí)近平總書記在講國(guó)家治理的時(shí)候，意味深長(zhǎng)地提到了弘揚(yáng)中華文化的原因所在。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的國(guó)家治理有了根植于自己文化的價(jià)值觀做精神支撐，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就有了綿綿不絕的血脈和根深蒂固的基礎(chǔ)。

　　(作者為中共中央黨校教授)