□苗長(zhǎng)虹

　　近年來(lái)，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速推進(jìn)，人們發(fā)現(xiàn)，我們記憶中的“美麗鄉(xiāng)愁”已漸行漸遠(yuǎn)，反倒是廢棄塑料、建筑和生活垃圾、污水隨處可見(jiàn)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，新一屆政府“要努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園，要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。農(nóng)村污染問(wèn)題事關(guān)國(guó)家糧食安全和人居環(huán)境安全大局，事關(guān)人民群眾的生命健康和生活福祉，全社會(huì)必須高度關(guān)注農(nóng)村的污染問(wèn)題和污染治理，全面向污染宣戰(zhàn)！

　　農(nóng)村污染加重根源在“重城輕鄉(xiāng)”

　　由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施城鄉(xiāng)二元體制，在發(fā)展戰(zhàn)略和政策上長(zhǎng)期存在著嚴(yán)重的“城市偏向”，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。同時(shí)，伴隨著“工廠下鄉(xiāng)、農(nóng)民進(jìn)城”，農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題卻越發(fā)嚴(yán)重，并已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。究其根源，癥結(jié)還在于城鄉(xiāng)二元體制和環(huán)境保護(hù)與治理上的“城市偏向”。我國(guó)的環(huán)境管理體系是基于城市和重點(diǎn)污染源防治建立起來(lái)的，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治重視不夠，對(duì)農(nóng)村污染防治的難度認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村環(huán)境立法缺乏，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)權(quán)限分割嚴(yán)重，環(huán)境防治財(cái)政投入嚴(yán)重不足，與面源、線(xiàn)源、點(diǎn)源污染交叉的新形勢(shì)、新特征不適應(yīng)，由此造成了在環(huán)境保護(hù)與污染防治上新的“重城輕鄉(xiāng)”，在政府和社會(huì)聚焦于城市環(huán)境保護(hù)和污染防治的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境卻日趨惡化。

　　農(nóng)村污染治理需在深化改革中出重拳

　　農(nóng)村污染治理要摒棄那種為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的高速度,尋求一種既能充分就業(yè)又能改善環(huán)境的適應(yīng)速度，切實(shí)解決城鄉(xiāng)分治、重城輕鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立城鄉(xiāng)一體的生態(tài)文明制度體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境�！苯ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村，前提是戰(zhàn)略上的高度認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵是建立生態(tài)文明制度，核心是提升綜合防治能力。

　　將農(nóng)村污染治理提高到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。沒(méi)有美麗鄉(xiāng)村的美好生活，城市也無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境更美麗和生活更美好。城與鄉(xiāng)不能截然分開(kāi)，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)該有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在四化同步推進(jìn)過(guò)程中，城市作為人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，是發(fā)動(dòng)機(jī)，鄉(xiāng)村則是城市生存與發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。只有在發(fā)展戰(zhàn)略上摒棄“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，將農(nóng)村污染治理作為國(guó)家“向污染宣戰(zhàn)”戰(zhàn)略的核心組成部分，引起全社會(huì)的關(guān)注和重視，普及綠色發(fā)展知識(shí)，倡導(dǎo)可持續(xù)的生產(chǎn)與生活模式，將城鄉(xiāng)居民保護(hù)家鄉(xiāng)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，組建適合鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的綠色環(huán)保組織，吸納社會(huì)更多的機(jī)構(gòu)和組織加入農(nóng)村環(huán)境防治的宣傳和資金籌措，形成全社會(huì)重視鄉(xiāng)村環(huán)境、保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境、整治鄉(xiāng)村環(huán)境的社會(huì)氛圍，才能避免出現(xiàn)“寂靜的春天”，才能真正迎來(lái)美麗鄉(xiāng)村的美好生活！

　　建立城鄉(xiāng)一體、完整系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系。由于鄉(xiāng)村環(huán)境污染已經(jīng)從傳統(tǒng)的面源污染發(fā)展成為點(diǎn)源、線(xiàn)源和面源污染的交叉重疊，因此，只有城鄉(xiāng)一體，變末端治理為源頭預(yù)防和過(guò)程管理，防治結(jié)合，以防為主，建立城鄉(xiāng)一體、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，才能真正解決城鄉(xiāng)、區(qū)域的環(huán)境污染問(wèn)題。比如，在預(yù)防上，要抓緊對(duì)濕地、森林、山嶺、草原、荒地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)占用自然生態(tài)空間的，探索征收資源稅；堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，深化和細(xì)化主體功能區(qū)規(guī)劃方案，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地質(zhì)量和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量；要建立產(chǎn)業(yè)集中布局制度，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在空間上的集中布局；在高速公路、國(guó)家干線(xiàn)公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)，建立污染防護(hù)制度。在治理上，要抓緊建立嚴(yán)格監(jiān)管城鄉(xiāng)所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)一監(jiān)管，提升鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管組織力量和能力；要抓緊調(diào)整嚴(yán)重污染耕地用途，制定污染耕地用途轉(zhuǎn)換和土壤污染治理規(guī)劃；建立鄉(xiāng)村重點(diǎn)污染源和污染狀況定期普查制度，對(duì)污染集中連片地區(qū)實(shí)施集中整治。

　　以聯(lián)防聯(lián)治、多元參與為基礎(chǔ)全面提升環(huán)境污染的綜合防治能力。環(huán)境污染的綜合防治，離不開(kāi)政府“向污染宣戰(zhàn)”的誓言和經(jīng)濟(jì)、行政等手段上的重拳，更離不開(kāi)人民群眾的廣泛參與和監(jiān)督�！跋蛭廴拘麘�(zhàn)”，必須為了群眾，服務(wù)群眾，依靠群眾，“清潔連著你我他，齊抓共管靠大家”。由于農(nóng)業(yè)面源污染本身具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測(cè)等特點(diǎn)，其防治僅靠政府監(jiān)管是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，只有走群眾路線(xiàn)，靠群眾的力量，齊抓共管，城鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)治，吸引匯聚全社會(huì)力量的參與，才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的夢(mèng)才能成真！

　�。ㄗ髡呦岛幽洗髮W(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心教授、博士生導(dǎo)師）