發(fā)展志愿組織 深化社區(qū)服務(wù)

　　民政部黨組成員、副部長 竇玉沛

　　近年來，民政部深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央文明委部署，按照分工要求，大力培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，加快志愿者隊(duì)伍建設(shè)，深化社區(qū)志愿服務(wù)。同時(shí)，圍繞推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，重點(diǎn)做了四個(gè)方面的工作：一是出臺了《志愿服務(wù)記錄辦法》，推動(dòng)建立了志愿者注冊制度和統(tǒng)計(jì)制度。二是制定了《中國社會服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)綱要（2013—2020年）》，初步完成了今后一個(gè)時(shí)期社會服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。三是開展了志愿服務(wù)政策理論研究，出臺了《關(guān)于在全國推廣“菜單式”志愿服務(wù)的通知》，推動(dòng)建立志愿服務(wù)供需對接機(jī)制。四是圍繞城市社區(qū)、農(nóng)村基層、救災(zāi)、消防等領(lǐng)域志愿服務(wù)的開展，聯(lián)合有關(guān)部門出臺了一批政策文件，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化發(fā)展。

　　下一步，民政部將切實(shí)抓好以下四方面工作：

　　一、加強(qiáng)志愿服務(wù)法制建設(shè)，為志愿服務(wù)制度化提供保障。民政部將把志愿服務(wù)法制建設(shè)放在重要位置抓緊抓好，在《慈善事業(yè)法》立法過程中，配合全國人大做好志愿服務(wù)相關(guān)條文的研究起草工作，力爭將志愿服務(wù)制度化的相關(guān)內(nèi)容納入法律草案中；積極著手《志愿服務(wù)條例》立法起草工作，推動(dòng)《志愿服務(wù)條例》盡早出臺。

　　二、抓好記錄制度建設(shè)，建立志愿服務(wù)長效工作機(jī)制。民政部將會同有關(guān)部門，加大《志愿服務(wù)記錄辦法》的推進(jìn)實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大記錄制度的覆蓋面，不斷深化志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)，開展志愿服務(wù)記錄制度示范創(chuàng)建活動(dòng)；不斷完善志愿服務(wù)記錄制度，圍繞志愿服務(wù)記錄重點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范操作流程與記錄格式，完善工作標(biāo)準(zhǔn)，建立志愿服務(wù)記錄轉(zhuǎn)移共享制度，逐步實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)記錄跨區(qū)域、跨單位對接，確保志愿服務(wù)記錄的真實(shí)有效、準(zhǔn)確權(quán)威；探索建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，以志愿服務(wù)記錄為基礎(chǔ)，逐步建立志愿服務(wù)時(shí)間儲蓄、完善志愿者優(yōu)待等激勵(lì)回饋制度。

　　三、抓好兩個(gè)平臺建設(shè)，建立志愿服務(wù)供需有效對接機(jī)制。民政部將積極爭取有關(guān)部門的支持，把兩個(gè)平臺建設(shè)好、利用好，盡快研究制定《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，指導(dǎo)地方加強(qiáng)志愿服務(wù)組織培育，在城鄉(xiāng)社區(qū)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，為志愿服務(wù)記錄和志愿服務(wù)活動(dòng)開展搭建平臺；加緊研究制定《志愿者隊(duì)伍建設(shè)信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，優(yōu)化全國志愿者隊(duì)伍建設(shè)信息系統(tǒng)性能，完善系統(tǒng)功能，加強(qiáng)系統(tǒng)對接，指導(dǎo)各地利用系統(tǒng)開展志愿者、志愿服務(wù)組織注冊登記、志愿服務(wù)記錄、志愿服務(wù)供需對接等工作，不斷擴(kuò)大系統(tǒng)覆蓋范圍，提高系統(tǒng)應(yīng)用程度。

　　四、抓好“社工+志愿者”互動(dòng)服務(wù)，優(yōu)化志愿服務(wù)活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。民政部將把抓好“社工+志愿者”互動(dòng)服務(wù)放在推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的重要位置，大力推廣社會工作者帶志愿者的活動(dòng)方式，組織志愿者在社會工作者的帶領(lǐng)和安排下，圍繞《社會救助暫行辦法》的貫徹實(shí)施，圍繞學(xué)雷鋒、鄰里守望等重大主題，圍繞城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、老年群體、困境兒童、殘疾群體、特殊人群、受災(zāi)群眾等重點(diǎn)人員，圍繞應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重大事件，圍繞春節(jié)、國慶等節(jié)假日和大型賽會等重要活動(dòng)，有針對性地組織開展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　堅(jiān)持不懈 抓出成效

　　中央直屬機(jī)關(guān)工委副書記 李 勇

　　中直機(jī)關(guān)各單位緊緊圍繞“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，切實(shí)把開展志愿服務(wù)活動(dòng)與培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來，與開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，與加強(qiáng)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)結(jié)合起來，取得了較好成效。

　　一、發(fā)揮示范帶頭作用，切實(shí)把志愿服務(wù)工作作為機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)的重要任務(wù)。中直機(jī)關(guān)工作在黨中央身邊，機(jī)關(guān)文明程度和干部職工文明素質(zhì)直接影響著機(jī)關(guān)的形象，影響著黨中央的形象。按照中央部署和栗戰(zhàn)書同志的要求，中直工委始終把培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀、引導(dǎo)黨員干部積極參與志愿服務(wù)作為推動(dòng)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，特別是在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話中，我們明確提出，中直機(jī)關(guān)各級黨組織和廣大黨員要切實(shí)在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話上做表率，在同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致上做表率，在貫徹落實(shí)中央決策部署上做表率。中直工委、中直文明委堅(jiān)持把爭做“三個(gè)表率”作為推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)的總綱和主線，廣泛開展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，較好地發(fā)揮了示范引領(lǐng)和帶頭作用。

　　二、突出志愿服務(wù)文化，以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)志愿服務(wù)工作。我們堅(jiān)持把社會主義核心價(jià)值觀作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，著力提高黨員干部的思想政治素養(yǎng)和文明素質(zhì)，引導(dǎo)干部職工在服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會中陶冶情操，不斷增強(qiáng)志愿服務(wù)的文化自覺。中央紀(jì)委、全國政協(xié)機(jī)關(guān)、中央對外聯(lián)絡(luò)部等單位深入開展中國夢宣傳教育，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化政治意識和大局觀念，切實(shí)把社會主義核心價(jià)值觀的要求內(nèi)化為精神信仰和價(jià)值取向。全國總工會在各級工會組織中成立“郭明義愛心團(tuán)隊(duì)”，弘揚(yáng)郭明義同志愛崗敬業(yè)、助人為樂、無私奉獻(xiàn)精神。人民日報(bào)社、新聞出版廣電總局等單位發(fā)揮職能作用，廣泛普及志愿服務(wù)理念，大力宣傳志愿精神，積極營造我為人人、人人為我的良好社會風(fēng)尚。

　　三、堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，不斷增強(qiáng)志愿服務(wù)工作的實(shí)效性。中央辦公廳毛主席紀(jì)念堂在瞻仰接待現(xiàn)場設(shè)立服務(wù)崗，平均每年為瞻仰群眾提供廣播尋人、歸還證件、救助病患、解答咨詢等志愿服務(wù)達(dá)一萬五千余人次。中央宣傳部發(fā)揮理論宣傳優(yōu)勢，部領(lǐng)導(dǎo)帶頭為社區(qū)居民和街道干部宣講中國特色社會主義和中國夢，組織機(jī)關(guān)黨員干部長期在西長安街地區(qū)開展志愿服務(wù)活動(dòng)。光明日報(bào)社聯(lián)合北京同仁醫(yī)院開展法律咨詢、醫(yī)療義診等志愿服務(wù)，經(jīng)濟(jì)日報(bào)社每月固定時(shí)間到北京南站開展志愿服務(wù)活動(dòng)，中國日報(bào)社連續(xù)5年志愿為甘肅東鄉(xiāng)族自治縣培訓(xùn)英語教師。各單位立足自身優(yōu)勢，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)把志愿服務(wù)活動(dòng)做深做實(shí)。

　　四、著眼制度建設(shè)，推動(dòng)形成志愿服務(wù)工作長效機(jī)制。我們在大力開展志愿服務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，切實(shí)把實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行歸納提升，積極推進(jìn)志愿服務(wù)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。我們加強(qiáng)了對志愿服務(wù)工作考核，中直機(jī)關(guān)文明委把開展志愿服務(wù)工作作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入文明單位測評體系；加強(qiáng)了志愿者隊(duì)伍建設(shè)，中央組織部機(jī)關(guān)成立巾幗志愿服務(wù)隊(duì)，把空巢老人、殘疾兒童、災(zāi)區(qū)藏族女學(xué)生和困難職工家庭作為志愿服務(wù)重點(diǎn)；完善了志愿者招募和注冊程序，新華社注重對志愿服務(wù)活動(dòng)日常管理，對志愿者和志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真登記，完善志愿服務(wù)記錄制度；加強(qiáng)了志愿者的教育培訓(xùn)，中國科協(xié)中國科技館把對志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為提升服務(wù)水平的重要舉措，先后開展了100多場“小小志愿者科學(xué)實(shí)驗(yàn)表演活動(dòng)”，為深入推進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)提供了有力保證。

　　下一步，我們要不斷推動(dòng)中直機(jī)關(guān)志愿服務(wù)工作的深入開展，努力走在前列，做出表率。

　　著眼發(fā)展 著力建設(shè)

　　共青團(tuán)中央書記處書記 汪鴻雁

　　中國青年志愿者行動(dòng)實(shí)施21年來，共青團(tuán)中央始終把制度建設(shè)作為一條主線貫穿始終。2000年以后，共青團(tuán)中央提出了“著眼發(fā)展、著力建設(shè)”的工作思路，即緊密結(jié)合黨政關(guān)注、社會急需、青年能為的結(jié)合點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃志愿服務(wù)工作。同時(shí)，狠抓志愿服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)青年志愿者事業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)制度化發(fā)展。

　　一是在隊(duì)伍建設(shè)方面，2002年3月，共青團(tuán)中央頒布了《中國青年志愿者注冊管理辦法（試行）》，并在后來進(jìn)行兩次修訂，經(jīng)過規(guī)范注冊的志愿者達(dá)到4043萬。

　　二是在組織建設(shè)方面，已在全國31個(gè)省區(qū)市、主要行業(yè)系統(tǒng)以及大多數(shù)市、縣和高校建立了青年志愿者協(xié)會，依托社區(qū)、學(xué)校等場所建設(shè)13萬個(gè)志愿服務(wù)陣地，吸納、引導(dǎo)、培育了一大批社會志愿者組織和青年公益組織，初步建成了全國、省、市、縣和基層五級青年志愿者組織體系。

　　三是在項(xiàng)目建設(shè)方面，初步形成了以“結(jié)對+接力”為主要內(nèi)容的項(xiàng)目對接機(jī)制。實(shí)施關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)4年來，已動(dòng)員550萬青年志愿者與5.4萬所農(nóng)民工子女學(xué)校的1482萬農(nóng)民工子女進(jìn)行長期結(jié)對。實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃11年來，按照省省對接、校地對接等模式，已先后派遣17萬名應(yīng)屆高校畢業(yè)生到中西部開展每期1—3年的志愿服務(wù)。

　　四是在機(jī)制建設(shè)方面，各級團(tuán)組織進(jìn)一步健全志愿服務(wù)時(shí)間計(jì)量制度，建立志愿者組織等級評定制度。團(tuán)中央注重政策指導(dǎo)和示范導(dǎo)向，通過為西部計(jì)劃志愿者、關(guān)愛農(nóng)民工子女社會志愿者購買保險(xiǎn)等舉措，加強(qiáng)對志愿者的激勵(lì)保障。推動(dòng)18個(gè)省區(qū)市和16個(gè)較大市相繼頒布實(shí)行了志愿服務(wù)地方性法規(guī)。

　　下一步，共青團(tuán)中央將主要加強(qiáng)志愿服務(wù)日常管理制度建設(shè)，加強(qiáng)志愿服務(wù)政策保障制度建設(shè)，加強(qiáng)志愿服務(wù)對接平臺建設(shè)，讓青年志愿服務(wù)長效常態(tài)發(fā)展。

　　加強(qiáng)社區(qū)志愿者培訓(xùn)

　　中共鎮(zhèn)江市委書記 楊省世

　　鎮(zhèn)江市現(xiàn)有注冊志愿者21萬人、占城鎮(zhèn)適齡人口13.8%，各類規(guī)范性志愿服務(wù)組織70余個(gè)、團(tuán)隊(duì)1700余支。我們的主要做法是，對接社會需求和志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展趨勢，多形式、常態(tài)化加強(qiáng)社區(qū)志愿者培訓(xùn)，打牢社區(qū)培訓(xùn)這個(gè)基礎(chǔ)，培育好志愿服務(wù)的“常青樹”。

　　第一，完善培訓(xùn)平臺。有效利用社區(qū)、學(xué)校、公共場館、教育基地等各類資源，為志愿者提供多渠道、全覆蓋的培訓(xùn)平臺和網(wǎng)絡(luò)。市志愿者培訓(xùn)學(xué)校定期開展社區(qū)志愿者服務(wù)站、社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)，并為社區(qū)志愿者培訓(xùn)提供師資保障�！按髳坻�(zhèn)江”志愿者展示館，有計(jì)劃地組織新注冊的社區(qū)志愿者開展學(xué)習(xí)參觀活動(dòng)。鎮(zhèn)江《志愿者報(bào)》長年宣傳志愿服務(wù)常識和工作動(dòng)態(tài)，免費(fèi)向志愿者贈(zèng)送。所有社區(qū)均建成志愿服務(wù)站，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)志愿者培訓(xùn)工作。依托社區(qū)工作網(wǎng)格，劃小志愿者培訓(xùn)單元，利用社區(qū)文化中心、市民學(xué)校等陣地，由社工、網(wǎng)格長對網(wǎng)格內(nèi)志愿者進(jìn)行日常培訓(xùn)。隨著志愿服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，先后在市紅十字會、急救中心等10多個(gè)單位建成志愿者培訓(xùn)基地，面向社區(qū)提供各類專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

　　第二，抓實(shí)項(xiàng)目培訓(xùn)。以關(guān)愛老弱幼殘等社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，對志愿者進(jìn)行相關(guān)知識和技能培訓(xùn)。針對空巢老人、失獨(dú)老人等心理和生活特點(diǎn)，定期舉辦專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括助老志愿者職業(yè)道德和助餐、助行、助醫(yī)等必備技能。針對智障、聾啞、肢體殘疾等不同人群，組織特教中心教師等專業(yè)人士，對助殘志愿者進(jìn)行護(hù)理常識、手語交流、心理溝通等知識培訓(xùn)。依托社會媽媽培訓(xùn)基地、未成年人成長指導(dǎo)中心等陣地，對相關(guān)志愿者開展家庭教育、心理健康知識等培訓(xùn)。組織專業(yè)救護(hù)培訓(xùn)師，面向社區(qū)公益團(tuán)隊(duì)開展急救培訓(xùn)。組織社區(qū)民防志愿者隊(duì)伍進(jìn)行集中軍訓(xùn)，采取理論授課與參觀見學(xué)、專業(yè)操作與拓展訓(xùn)練相結(jié)合等方式，提高培訓(xùn)效果。組織法律志愿者培訓(xùn)，去年舉辦了8期培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)650余人次。