近年來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，飛速發(fā)展的同時也遇到一系列問題：一方面，大城市由于生產(chǎn)活動不斷集聚、城市規(guī)模不停擴張，面臨著擁堵、污染等問題，發(fā)展難以持續(xù)；另一方面，許多中小城市又無力應(yīng)對大城市的競爭，因要素流失、產(chǎn)業(yè)承載能力差而發(fā)展不足，由此形成了我國大中小城市不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀。導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的關(guān)鍵問題在于我國各級城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分布不合理。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間合理分布，使各級城鎮(zhèn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是解決這一問題的有效路徑。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中也明確提出產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，需要從夯實發(fā)展基礎(chǔ)、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和建立保證條件等方面來思考，即要從提升城鎮(zhèn)承載能力、促進產(chǎn)業(yè)空間有序轉(zhuǎn)移及建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化城市體系等方面采取對策。

　　提升中小城鎮(zhèn)承載能力是產(chǎn)城融合發(fā)展的基礎(chǔ)

　　各級城鎮(zhèn)具有承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)服務(wù)功能，是產(chǎn)城融合發(fā)展的基礎(chǔ)。一般而言，大城市不存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問題。產(chǎn)城融合問題主要是指中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。與大城市相比，我國中小城市的軟硬件基礎(chǔ)服務(wù)能力較差，極大制約了這些城市對產(chǎn)業(yè)的吸引力。即便是提供優(yōu)惠的土地供給及稅收減免，優(yōu)質(zhì)企業(yè)也不愿意到基礎(chǔ)環(huán)境差、缺乏集聚經(jīng)濟的地方發(fā)展，面臨淘汰的產(chǎn)能進入又可能加重這些城市的相對劣勢。所以，必須提高中小城市的承載能力，增強中小城市對人口要素等的集聚力，并提升其承接產(chǎn)業(yè)的能力。體現(xiàn)城市承載能力最重要的一點就是城市公共服務(wù)。城市良好的公共服務(wù)能為企業(yè)提供交易成本低的市場環(huán)境、降低企業(yè)運營成本，企業(yè)生存及發(fā)展就會更為順利。中小城市一旦縮小與大城市在公共服務(wù)上的差異，與上級城市產(chǎn)業(yè)對接能力就會增強，由此提高本地居民收入和消費水平，擴大中小城市市場規(guī)模，加強產(chǎn)業(yè)吸引力。因此國家可以在財政收入上對中小城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行全國范圍內(nèi)的有序配置，以支持及促進中小城鎮(zhèn)公共服務(wù)的發(fā)展。

　　促進產(chǎn)業(yè)空間有序轉(zhuǎn)移是產(chǎn)城融合發(fā)展的關(guān)鍵

　　產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)在市場引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)恼咭?guī)范下，能自發(fā)有序地進行空間轉(zhuǎn)移。為了在競爭中勝出，各地制定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和財政支持政策，這些政策有成功也有失敗。然而許多中小城市無法吸引有競爭力的產(chǎn)業(yè)到本地發(fā)展，即便引進了有良好市場的產(chǎn)業(yè)，最終還是難以維持長期發(fā)展。這說明對中小城市而言，以政策吸引產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)可能只有短期效應(yīng)。

　　產(chǎn)業(yè)空間選址是市場行為，以市場引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能更好地結(jié)合各地比較優(yōu)勢，因此主體應(yīng)該是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織本身。也意味著產(chǎn)業(yè)空間有序轉(zhuǎn)移要具備以下關(guān)鍵點：一是地區(qū)產(chǎn)業(yè)具有升級轉(zhuǎn)移的自組織能力，二是作為產(chǎn)業(yè)內(nèi)微觀主體的企業(yè)面對市場競爭在整個空間中能無障礙地進行資源整合，三是政府只需提供公平有序的市場環(huán)境，規(guī)定企業(yè)相關(guān)禁止行為即可。

　　產(chǎn)業(yè)自組織能力是指產(chǎn)業(yè)自我升級及其空間結(jié)構(gòu)自我重組的能力。政府要深刻把握當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，完善相關(guān)制度體制，順勢引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自組織能力的發(fā)揮。一定要注意防止扭曲空間區(qū)位，刻意干預(yù)產(chǎn)業(yè)自我轉(zhuǎn)移發(fā)生，比如近年來引起關(guān)注的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，就是產(chǎn)業(yè)自組織產(chǎn)生的新的行業(yè)形態(tài)。該行業(yè)能變革生產(chǎn)流程，改變城市經(jīng)濟活動空間分布，具有加強城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同和城市間產(chǎn)業(yè)擴散的作用，它能有力地促進城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將優(yōu)先在超大城市發(fā)生、發(fā)展，促進大城市的多樣化；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又提供了生產(chǎn)環(huán)節(jié)分裂、生產(chǎn)過程空間分散的可能，一些制造業(yè)或者生產(chǎn)環(huán)節(jié)因此會向中小城市轉(zhuǎn)移，如果這些城市承載能力好，小城市產(chǎn)業(yè)就可向?qū)I(yè)化發(fā)展。大城市產(chǎn)業(yè)多樣化和小城市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，各級城鎮(zhèn)就有了相對產(chǎn)業(yè)分工。政府主要是創(chuàng)造社會環(huán)境和條件，不過度對經(jīng)營不善的企業(yè)進行財政補貼，使企業(yè)在實施拆分、兼并、遷移或破產(chǎn)等行為時，企業(yè)成本及社會成本相對較低。微觀主體對市場變化的自我抉擇有利于產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移和重組。

　　建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化城市體系是產(chǎn)城融合發(fā)展的保證

　　當(dāng)前中國的城市體系具有明顯的層級結(jié)構(gòu)，城市間存在很強的競爭，甚至有產(chǎn)業(yè)沖突。這導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩，市場過度競爭現(xiàn)象相當(dāng)突出，也加重了我國城鎮(zhèn)化不均衡發(fā)展以及產(chǎn)城融合度不高。為了保證產(chǎn)城融合發(fā)展，一定要修正當(dāng)前過于層級化的城市關(guān)系，并建立網(wǎng)絡(luò)化關(guān)聯(lián)的城市體系，使得各種規(guī)模的城市或城鎮(zhèn)能夠根據(jù)比較優(yōu)勢，分別承擔(dān)經(jīng)濟體生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，由此進行多樣化或?qū)I(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

　　網(wǎng)絡(luò)化城市體系需要優(yōu)化城市關(guān)系，在行政關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上增強市場關(guān)聯(lián)，通過交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展全體系無障礙物流及減少流通成本等來提高各城市之間的地理關(guān)聯(lián)。改善城市行政關(guān)聯(lián)，需要完善對地方政府行政績效的考核方式，改變唯國民生產(chǎn)值至上的考核標(biāo)準(zhǔn)。增強市場關(guān)聯(lián)要加快完善市場一體化，加緊規(guī)范各產(chǎn)業(yè)進入、退出的門檻，各地市場交易成本要通過研究并適當(dāng)采取措施予以降低。比如加強司法對市場交易的保護，提高違法成本，建立全體系企業(yè)征信查詢系統(tǒng)，使企業(yè)在實施剝離生產(chǎn)、兼并等涉及企業(yè)間交易行為時能得到有效保護，提高企業(yè)效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)化城市體系建設(shè)中十分重要的一方面是發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)及專業(yè)性服務(wù)等，能極大減少地理空間對生產(chǎn)的約束，促進產(chǎn)業(yè)分化、空間轉(zhuǎn)移。這樣各級城市就能更好地依靠自身的比較優(yōu)勢來發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成城市之間的協(xié)作關(guān)系。（作者單位：長沙理工大學(xué)，本文系國家社科基金項目“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展機制研究”的階段性成果）