第二次中央新疆工作座談會(huì)以著眼于社會(huì)穩(wěn)定、著力于長(zhǎng)治久安為主題，在全面總結(jié)第一次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)的工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的新疆工作做出了全面部署，明確要求以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)，提出堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆，建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新疆的戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央的這一重要戰(zhàn)略部署，為實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　發(fā)展是解決新疆一切問(wèn)題的關(guān)鍵

　　自2010年第一次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)了快速、跨越式的發(fā)展，成績(jī)顯著。特別是在民生事業(yè)方面，新疆維吾爾自治區(qū)連續(xù)以“民生建設(shè)年”的工作力度，啟動(dòng)了幾十類、數(shù)百項(xiàng)重點(diǎn)民生建設(shè)工程，使新疆各民族人民在共享改革開(kāi)放成就、共享跨越式發(fā)展成果方面得到了實(shí)惠。這是有目共睹的事實(shí)，也是新疆各民族人民感同身受的現(xiàn)實(shí)。

　　但是，我們也必須看到，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不僅任重道遠(yuǎn)，而且面臨著嚴(yán)峻的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，尤其是2009年烏魯木齊“7·5事件”之后，反對(duì)和打擊“三股勢(shì)力”的復(fù)雜、尖銳斗爭(zhēng)，也面對(duì)著暴力恐怖活動(dòng)多發(fā)、頻發(fā)和外溢的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。這使發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系呈現(xiàn)出突出的矛盾。

　　黨和國(guó)家歷來(lái)強(qiáng)調(diào)我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須牢牢把握發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。就新疆而言，發(fā)展是破解一切難題的“總鑰匙”，也是解決新疆一切問(wèn)題的關(guān)鍵，這是根本。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“要堅(jiān)定不移推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展，同時(shí)發(fā)展要落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣�、落�?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國(guó)大家庭的溫暖”。發(fā)展的目的，最終是讓老百姓過(guò)上好日子。這一發(fā)展目標(biāo)，是對(duì)新疆跨越式發(fā)展的定位，是對(duì)科學(xué)發(fā)展道路內(nèi)涵的深入淺出的解讀。

　　近年來(lái)，伴隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)、快速進(jìn)步，破壞社會(huì)穩(wěn)定的暴力恐怖活動(dòng)也呈現(xiàn)活躍、激烈的態(tài)勢(shì)，這看似矛盾的現(xiàn)象其實(shí)集中于一個(gè)“基點(diǎn)”——爭(zhēng)奪民心。發(fā)展的實(shí)踐和成就，越是惠及新疆地區(qū)各民族人民，也就越是擠壓和消除著“三股勢(shì)力”的生存空間，他們也就越是變本加厲、喪心病狂地制造極端事件來(lái)綁架“民族”、挾持“宗教”、脅迫“民心”，目的是破壞社會(huì)穩(wěn)定、阻遏經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是我們認(rèn)識(shí)近年來(lái)新疆發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系及其矛盾表象必須立足的基本立場(chǎng)，而不是放大這種矛盾的表象，造成發(fā)展與穩(wěn)定“兩張皮”的對(duì)立。

　　發(fā)展與穩(wěn)定是一個(gè)硬幣的兩面，相輔相成、結(jié)合緊密

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展，同時(shí)必須緊緊圍繞改善民生、爭(zhēng)取人心來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果說(shuō)，第一次中央新疆工作座談會(huì)以后，新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)了跨越式的良好勢(shì)頭，那么第二次中央新疆工作座談會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)》中所闡釋、所確立的治疆方略、發(fā)展理念，則昭示了中國(guó)特色、新疆特點(diǎn)科學(xué)發(fā)展道路對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的基本要求，其中最引人注目的是將改善民生、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作為檢驗(yàn)發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　各民族人民相互尊重、平等相待、互助發(fā)展、共同繁榮，社會(huì)才能穩(wěn)定。民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧，社會(huì)才能穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，才能解決發(fā)展中存在的問(wèn)題。只有不斷積累發(fā)展的成果，才能讓老百姓過(guò)上踏踏實(shí)實(shí)的好日子。習(xí)近平總書(shū)記指出“新疆的問(wèn)題最長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題”。這不僅針對(duì)新疆地區(qū)，而且對(duì)全國(guó)也具有普遍意義。國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)內(nèi)各民族人民的大團(tuán)結(jié)，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重要保證。

　　習(xí)近平總書(shū)記在新疆考察時(shí)指出：“新疆最大的群眾工作就是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧”。對(duì)民族區(qū)域自治地方來(lái)說(shuō)，民族工作與地方工作相互交織、融為一體，民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧是新疆社會(huì)穩(wěn)定最基本的特征。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)宗教和諧的直接責(zé)任工作領(lǐng)域就是民族工作、宗教工作，直接政策依據(jù)就是黨的民族政策、宗教政策。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策、宗教政策的要求，滲透于民族區(qū)域自治地方的所有工作之中，必須遵循慎重穩(wěn)進(jìn)、精耕細(xì)作的群眾路線，必須投入感情，這是對(duì)民族區(qū)域自治地方黨的群眾工作的基本要求。

　　各民族人民豐衣足食、安居樂(lè)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安

　　第二次中央新疆工作座談會(huì)的召開(kāi)，立足現(xiàn)狀、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)新疆當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期的工作做出了全面部署。提出了“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”的大政方針。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作的重要講話、中央《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)》，必須牢固樹(shù)立的觀念、切實(shí)把握的指針。依法治疆，是中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)理念在新疆地區(qū)實(shí)踐的基本要求。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，就要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，也就是要堅(jiān)持和完善制度、制定和踐行法律、貫徹和落實(shí)政策，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與底層對(duì)接。第二次中央新疆工作座談會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全面貫徹落實(shí)黨的民族政策、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，這是依法治疆必須堅(jiān)定不移遵循的基本方針。

　　民族區(qū)域自治法不僅是保障少數(shù)民族平等權(quán)益、規(guī)范自治權(quán)益的國(guó)家基本法律，也是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂的國(guó)家基本法律，貫徹落實(shí)這一法律是團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆的根本保障。因此，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)宗教和諧、反對(duì)“三股勢(shì)力”、打擊暴恐活動(dòng)、打擊宗教極端等方面，要貫徹依法治疆的重大原則，始終保持對(duì)暴力恐怖犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)做好新疆反恐維穩(wěn)工作。

　　新疆的工作重要而緊迫、長(zhǎng)期而復(fù)雜，需要立足現(xiàn)實(shí)、籌劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，慎重穩(wěn)進(jìn)、久久為功。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、遏制極端、打擊暴恐方面，不可能畢其功于一役。消除滋生極端思想、暴恐分子的“土壤”，有賴于改善民生、惠及地方、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同樣，一些突出和深層的問(wèn)題，諸如就業(yè)能力、教育水平、貧困程度等，絕非一朝一夕能夠解決。少數(shù)民族人口的城鎮(zhèn)化率低、從事工業(yè)化生產(chǎn)的人口比例低，從客觀上制約了各民族之間的交往、交流和交融關(guān)系。城鎮(zhèn)化是各民族人口交集融散的最佳社會(huì)生活場(chǎng)域，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是一個(gè)民族繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志。在這方面，新疆地區(qū)的發(fā)展、新疆少數(shù)民族的發(fā)展，新疆各民族人民以人為本的發(fā)展，可謂任重道遠(yuǎn)。這是長(zhǎng)期建疆的題中之義，也是長(zhǎng)治久安必須踏踏實(shí)實(shí)解決的問(wèn)題。

　　中央《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)》，對(duì)新疆地區(qū)的工作做出了全面的戰(zhàn)略部署，指明了中國(guó)特色、新疆特點(diǎn)科學(xué)發(fā)展道路的前進(jìn)方向，關(guān)鍵是扎扎實(shí)實(shí)、慎重穩(wěn)進(jìn)的實(shí)踐�？茖W(xué)發(fā)展就是要按照客觀規(guī)律發(fā)展，任何激進(jìn)的愿望、盲目的追求，對(duì)具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)的問(wèn)題施以短期行為，對(duì)具有復(fù)雜性特點(diǎn)的問(wèn)題采取簡(jiǎn)化方式，都會(huì)對(duì)我們黨真心實(shí)意為人民服務(wù)的事業(yè)造成損害。因此，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色、新疆特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展道路，必須在牢牢把握“中國(guó)特色”、腳踏實(shí)地于“新疆特點(diǎn)”、精耕細(xì)作于“科學(xué)發(fā)展”，這樣才能讓新疆各民族人民過(guò)上好日子，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)助理、學(xué)部委員）