三十多年來(lái)召開(kāi)了八次三中全會(huì)。十一屆三中全會(huì)決定要把工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，在一個(gè)平均主義時(shí)代提出“讓一部分人先富起來(lái)”。這次全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革之中，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)改革的核心問(wèn)題政府與市場(chǎng)關(guān)系上提出“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”。

　　美國(guó)哈佛大學(xué)教授傅高義寫了一本在西方影響非常廣泛的書——《鄧小平時(shí)代》，他在書中有一個(gè)結(jié)論，就是鄧小平一生中最重要的一次講話就是十一屆三中全會(huì)的講話。我認(rèn)為鄧小平十一屆三中全會(huì)講話中，最重要的思想觀點(diǎn)是“讓一部分人先富起來(lái)”。有人會(huì)問(wèn)十八屆三中全會(huì)最重要的理論或者說(shuō)最重要的觀點(diǎn)是什么？我覺(jué)得是“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”�！白屢徊糠秩讼雀黄饋�(lái)”和“讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”這兩大觀念革命都體現(xiàn)了改革的市場(chǎng)化取向。如果沒(méi)有“讓一部分人先富起來(lái)”的理念，就不可能有今天的中國(guó)市場(chǎng)化的改革。十八屆三中全會(huì)使當(dāng)年的一個(gè)“讓”變成了三個(gè)“讓”：讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的是“先富”，十八屆三中全會(huì)的第一個(gè)“讓”強(qiáng)調(diào)讓五大要素活力競(jìng)相迸發(fā)，第二個(gè)“讓”強(qiáng)調(diào)讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，第三個(gè)“讓”強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“共富”。

　　三十多年前改革的難點(diǎn)是觀念革命。那時(shí)奉行“財(cái)富越多越資本主義”，連農(nóng)民在自留地上種的農(nóng)作物、養(yǎng)豬養(yǎng)雞都被認(rèn)為是“資本主義的尾巴”。在這樣的意識(shí)形態(tài)下沒(méi)有既得利益者，要讓一部分人先富起來(lái)，就要打破“財(cái)富越多越資本主義”、“越窮越光榮”等觀念的障礙，更多的是靠“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)式改革模式。三十多年后改革的難點(diǎn)則是利益調(diào)整，更多是要靠頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，涉及面寬，觸及利益層次深，風(fēng)險(xiǎn)比較大，改革難度越來(lái)越大。我們?cè)诟母镏幸乐垢母镌O(shè)計(jì)的“碎片化”，要防止改革目標(biāo)上“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“應(yīng)急化”，要防止推動(dòng)主體的“部門化”。三中全會(huì)提出，要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，就是要應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。

　　回顧我國(guó)的改革歷程，可以發(fā)現(xiàn)，我們過(guò)去三十年，經(jīng)濟(jì)的輝煌一個(gè)重要因素是得益于“制度紅利”，通過(guò)改革產(chǎn)生的“制度紅利”。過(guò)去三十年，第一個(gè)十年是農(nóng)村農(nóng)業(yè)的改革所創(chuàng)造的制度紅利，第二個(gè)十年是國(guó)企改革的“黃金十年”推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，第三個(gè)十年改革主要是加入WTO以后“開(kāi)放倒逼改革”的十年。那么，下一個(gè)十年是什么？我認(rèn)為就是要重新塑造政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快政府自身改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵十年。在物質(zhì)財(cái)富迅速增長(zhǎng)的三十多年中，最重要的是中國(guó)崛起了一個(gè)企業(yè)家階層，形成了多元市場(chǎng)主體，企業(yè)及其企業(yè)家成為最活躍的重要市場(chǎng)主體。企業(yè)家階層的崛起有輝煌的一面，但也有悲壯的一面。我們現(xiàn)在有一批一批的“問(wèn)題官員”倒下了，牽出一批又一批的“問(wèn)題富豪”。是問(wèn)題富豪產(chǎn)生了問(wèn)題官員，還是問(wèn)題官員產(chǎn)生了問(wèn)題富豪？我的答案是“問(wèn)題制度”——資源配置是政府決定。貫徹十八屆三中全會(huì)精神，要“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，就必須理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，嚴(yán)格劃清政府與市場(chǎng)的邊界。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”配合，充分尊重市場(chǎng)客觀規(guī)律。政府既不能缺位，也不能越位，市場(chǎng)能做的就讓市場(chǎng)去做，社會(huì)可以做好的就讓社會(huì)去做，政府管好自己應(yīng)該管的事情，讓市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，激發(fā)更大的活力，這樣才能形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。通俗來(lái)說(shuō)，是在“聽(tīng)市場(chǎng)”還是“聽(tīng)市長(zhǎng)”問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)是首要的、是“決定性”的。

　　市場(chǎng)如何起到?jīng)Q定性的作用？十八屆三中全會(huì)報(bào)告從六個(gè)方面來(lái)講市場(chǎng)如何起決定性作用：一是要有公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入。二是要有平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是企業(yè)、消費(fèi)者、投資者等市場(chǎng)主體要有自主權(quán)。四是產(chǎn)品、服務(wù)和要素的價(jià)格要市場(chǎng)決定。五是資源配置要注重效率和公平。六是尊重市場(chǎng)的規(guī)律實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。我認(rèn)為最重要的是要堅(jiān)持市場(chǎng)主體平等原則。過(guò)去我們講國(guó)企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是十八屆三中全會(huì)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。這種強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體平等地位的理念是前所未有的。過(guò)去強(qiáng)調(diào)國(guó)企的活力、控制力、影響力，十八屆三中全會(huì)提出要激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。

　　政府應(yīng)該如何發(fā)揮引導(dǎo)作用？光有市場(chǎng)發(fā)揮決定作用還不夠，要讓改革釋放發(fā)展“最大制度紅利”。李克強(qiáng)總理曾指出，簡(jiǎn)政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。政府職能的轉(zhuǎn)變、行政體制的改革是經(jīng)濟(jì)改革的核心問(wèn)題，同時(shí)也是政府自身改革的核心問(wèn)題。全會(huì)的“決定”提出，要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，提出了很多的其他的指標(biāo)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化政治體制改革，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須做好以下六點(diǎn)。一要“放權(quán)”。中央政府對(duì)地方政府向下放權(quán)，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)向外放權(quán)，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展活力。二要“削權(quán)”。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。三要“分權(quán)”。確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，改變權(quán)力過(guò)于集中的局面。四要“限權(quán)”。要確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，讓權(quán)力在憲法和法律的“籠子中”運(yùn)行。五要“監(jiān)權(quán)”。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在“陽(yáng)光下”運(yùn)行。六要防止“侵權(quán)”。防止政府對(duì)公民合法權(quán)益的侵犯，確保依法行政，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要通過(guò)以上措施，切實(shí)做到十八屆三中全會(huì)提出的把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子里”。

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