運(yùn)用協(xié)商民主的方法推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè),使黨的基層組織成為協(xié)商民主的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，也是一項(xiàng)亟待研究和實(shí)踐的重大課題。此文結(jié)合黨的十八大關(guān)于黨內(nèi)民主和社會(huì)主義協(xié)商民主的重要論述，闡釋了協(xié)商民主在黨內(nèi)基層民主建設(shè)中的定位和功能，提出了加強(qiáng)黨內(nèi)基層協(xié)商民主建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和保障措施，并就推進(jìn)黨內(nèi)基層協(xié)商民主建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了探討。

　　黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基石。黨的十八大報(bào)告提出，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，積極開展基層民主協(xié)商。這一重要論述為加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)指明了方向。最近，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是貫徹黨的群眾路線的一個(gè)創(chuàng)新。推進(jìn)協(xié)商民主,加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè),使得黨的基層組織成為協(xié)商民主的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，也是一項(xiàng)亟待研究和實(shí)踐的重大課題。

　　一、協(xié)商民主在黨內(nèi)基層民主建設(shè)中的定位和功能

　　民主走向協(xié)商是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。協(xié)商民主的基本含義是協(xié)商主體通過(guò)自由平等的公共協(xié)商參與決策。我國(guó)的協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，這就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各政黨、階層、團(tuán)體、群體等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問(wèn)題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的共識(shí)和方案，作出決策或決定。推進(jìn)協(xié)商民主,加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，是把協(xié)商民主的理念、原則和方式方法運(yùn)用到黨的基層民主建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和全部過(guò)程，核心在民主,關(guān)鍵在協(xié)商,基礎(chǔ)在黨的基層組織。協(xié)商民主在黨內(nèi)基層民主建設(shè)中具有重要的價(jià)值和功能。

　　其一，有利于創(chuàng)新黨內(nèi)基層民主方式。我國(guó)協(xié)商民主貫穿了馬克思主義民主政治的基本原理，凝結(jié)了人類政治文明的先進(jìn)成果，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)造。改革開放以來(lái)，協(xié)商民主從政黨協(xié)商向國(guó)家和社會(huì)層面推進(jìn)，探索了黨際協(xié)商民主、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)協(xié)商民主、人民政協(xié)協(xié)商民主、基層群眾自治組織協(xié)商民主等重要形式，創(chuàng)新了民主協(xié)商會(huì)、決策聽證會(huì)、民情懇談會(huì)等做法，特別是在基層民主實(shí)踐中體現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。在黨內(nèi)基層民主建設(shè)中推進(jìn)協(xié)商民主，能夠推動(dòng)黨的基層組織思想觀念、體制機(jī)制、方式方法的改革創(chuàng)新，為黨內(nèi)基層民主建設(shè)注入正能量。

　　其二，有利于提高基層黨組織決策水平。協(xié)商民主是參與民主，主張通過(guò)廣泛、平等、理性的政治參與，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又體現(xiàn)少數(shù)人的合理主張，使得基層黨組織的決策更加符合實(shí)際、順應(yīng)民意。協(xié)商民主是程序民主，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中，對(duì)重大決策事項(xiàng)經(jīng)過(guò)充分醞釀、磋商和討論，可以防止基層黨組織少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人搞“一言堂”、“家長(zhǎng)制”以及“暗箱操作”，規(guī)范了決策的運(yùn)行機(jī)制。協(xié)商民主還是過(guò)程民主，黨員干部在協(xié)商討論過(guò)程中加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，增強(qiáng)理論素質(zhì)和專業(yè)能力，為提高決策質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　其三，有利于發(fā)揮黨員的主體作用。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體地位的平等，維護(hù)每一名成員的民主權(quán)益，不容許有任何特權(quán)，這是黨員發(fā)揮作用的保證。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體的政治參與熱情、責(zé)任感和榮譽(yù)感，樹立參與意識(shí)、平等意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)，允許不同思想觀念的交流交融交鋒，有助于黨員形成獨(dú)立的主體人格和強(qiáng)烈的主體意識(shí)。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體開展政治參與、對(duì)話、質(zhì)詢、評(píng)議、監(jiān)督等，能使黨員的意愿得到充分表達(dá)，黨員的利益得到集中體現(xiàn)，從而確保黨員主體作用的發(fā)揮。

　　其四，有利于促進(jìn)基層黨組織的和諧。協(xié)商民主提供了一種協(xié)商對(duì)話的機(jī)制，不僅為黨員提供表達(dá)意愿的渠道，而且創(chuàng)立了一個(gè)協(xié)調(diào)利益關(guān)系的平臺(tái)，起到潤(rùn)滑劑、減壓器、安全閥的作用，能夠幫助化解黨內(nèi)分歧和矛盾。協(xié)商民主崇尚兼容并蓄、和而不同，倡導(dǎo)建設(shè)性的交流對(duì)話和理性溝通，在相互尊重、包容理解的基礎(chǔ)上促成廣泛共識(shí)。協(xié)商民主還強(qiáng)調(diào)廣泛、多層、制度化發(fā)展，可以有效整合基層各種資源，形成整體聯(lián)動(dòng)的合力，增強(qiáng)基層黨組織的向心力、凝聚力。

　　二、加強(qiáng)黨內(nèi)基層協(xié)商民主建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

　　黨內(nèi)基層協(xié)商民主建設(shè)是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)黨內(nèi)基層協(xié)商民主建設(shè)，要以黨章和憲法為準(zhǔn)則，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以民主集中制為原則，以黨的十八大關(guān)于積極開展基層民主協(xié)商的要求為導(dǎo)向，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展為契機(jī)，豐富協(xié)商的內(nèi)容和形式，規(guī)范協(xié)商的程序和機(jī)制，努力提高黨內(nèi)基層協(xié)商民主的質(zhì)量和水平，為推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)作出積極貢獻(xiàn)。

　　（一）豐富協(xié)商內(nèi)容，緊扣基層改革發(fā)展的重大問(wèn)題。要緊緊圍繞基層黨政中心工作，選取關(guān)系基層改革發(fā)展的全局性、綜合性、前瞻性的重大問(wèn)題，就黨和政府重大決策部署、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大改革措施出臺(tái)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局和調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行協(xié)商，確保黨的重大決策部署在基層得到貫徹落實(shí)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要緊緊圍繞基層群眾最關(guān)心最迫切最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，就基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化體育、村鎮(zhèn)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)、公共預(yù)算的支出使用、公共項(xiàng)目的配套建設(shè)、集體資產(chǎn)的收益分配等進(jìn)行協(xié)商，做到察民情、傳民聲、解民憂、聚民心，把最廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好。要緊緊圍繞黨內(nèi)基層民主建設(shè)的重大問(wèn)題，就黨務(wù)公開、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨員權(quán)利保障、基層黨組織工作開展和創(chuàng)新等黨內(nèi)事務(wù)進(jìn)行協(xié)商，不斷提高黨的基層組織民主化程度，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

　�。ǘ�）創(chuàng)新協(xié)商形式，不斷激發(fā)黨內(nèi)基層民主的創(chuàng)造活力。近年來(lái)，黨的基層組織創(chuàng)造了豐富多樣的協(xié)商形式，比如浙江臺(tái)州溫嶺的黨內(nèi)民主懇談、江蘇省常州市鐘樓區(qū)南大街街道的民主議事決策等，都促進(jìn)了黨內(nèi)基層民主生活的活躍。一是不斷完善會(huì)議協(xié)商。既要繼承和完善基層黨組織的黨員大會(huì)、支部會(huì)議、民主生活會(huì)、理論學(xué)習(xí)會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等傳統(tǒng)形式開展協(xié)商，又要進(jìn)一步探索“民主議事會(huì)”、“民主懇談會(huì)”、“黨員談心會(huì)”等新形式，打造新的工作載體。二是積極開展專題協(xié)商。選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，靈活設(shè)置若干專題開展協(xié)商，拓寬協(xié)商的空間和領(lǐng)域。三是探索開展對(duì)口協(xié)商。組織農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)、學(xué)校以及相關(guān)職能部門等開展協(xié)商，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。四是創(chuàng)新開展決策協(xié)商。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程之中，未經(jīng)協(xié)商的重要決策原則上不提交基層黨組織通過(guò)實(shí)施。五是大力開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，探索黨員網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)信箱等形式，構(gòu)建網(wǎng)上黨內(nèi)基層協(xié)商民主新陣地。

　　（三）規(guī)范協(xié)商程序，完善黨內(nèi)基層民主的運(yùn)行機(jī)制。第一，科學(xué)設(shè)置協(xié)商議題。一般應(yīng)由基層黨委或黨支部根據(jù)年度工作要點(diǎn)提出，并聽取黨員和基層群眾的意見，報(bào)黨委或支部會(huì)議研究確定，列入年度工作計(jì)劃。第二，認(rèn)真做好協(xié)商的籌備工作。根據(jù)協(xié)商議題制定年度協(xié)商計(jì)劃，確定參與協(xié)商的人員，圍繞協(xié)商議題組織開展調(diào)查研究、座談研討等。第三，精心組織協(xié)商活動(dòng)。按照協(xié)商計(jì)劃要求，組織黨員、群眾以及基層黨委、政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加協(xié)商活動(dòng)，積極建言獻(xiàn)策，深入?yún)f(xié)商議政。第四，做好協(xié)商成果的整理報(bào)送工作。協(xié)商意見、建議經(jīng)匯總整理后，以會(huì)議紀(jì)要、情況報(bào)告等形式報(bào)送黨政相關(guān)部門參閱辦理。第五，加強(qiáng)協(xié)商意見的辦理反饋。協(xié)商成果經(jīng)基層黨委或黨組織研究后，交相關(guān)部門辦理，明確辦理時(shí)限，加強(qiáng)督辦落實(shí)。

　　三、強(qiáng)化黨內(nèi)基層協(xié)商民主建設(shè)的保障

　　一是組織領(lǐng)導(dǎo)保障。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，準(zhǔn)確把握協(xié)商民主正確的政治方向。把黨內(nèi)基層協(xié)商民主作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)，使民主協(xié)商成為與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督同步推進(jìn)的重要工作。強(qiáng)化基層黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商民主觀念，加強(qiáng)民主作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮其在民主協(xié)商中的模范帶頭作用。

　　二是黨員權(quán)利保障。要健全黨內(nèi)民主決策制度，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。暢通黨員行使權(quán)利的渠道，保證黨員的意見及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)反映。完善黨員權(quán)利保障體系，切實(shí)保障黨員的參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，發(fā)揮黨員主體作用。創(chuàng)新黨員權(quán)利行使方式，在黨內(nèi)法規(guī)中明確規(guī)定黨員的協(xié)商民主權(quán)利。

　　三是協(xié)商能力保障。要強(qiáng)化基層黨員干部協(xié)商民主意識(shí)，不斷優(yōu)化協(xié)商能力結(jié)構(gòu)。開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、理論研究、主題教育、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)商民主的經(jīng)驗(yàn)積累和習(xí)慣養(yǎng)成，全面提高協(xié)商民主素質(zhì)。提高基層黨組織的服務(wù)能力，為黨員提供學(xué)習(xí)、工作和生活等方面的服務(wù)，加強(qiáng)活動(dòng)載體、場(chǎng)所陣地建設(shè)。

　　四是制度建設(shè)保障。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把黨內(nèi)基層協(xié)商民主建設(shè)納入黨內(nèi)民主建設(shè)的總體布局進(jìn)行規(guī)劃，盡快制定出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)黨內(nèi)基層協(xié)商民主建設(shè)的意見、規(guī)定，明確黨內(nèi)基層協(xié)商民主的性質(zhì)、地位、目標(biāo)和任務(wù)。建立健全開展協(xié)商民主的具體制度，完善協(xié)商對(duì)話機(jī)制、交流互動(dòng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)議機(jī)制等，使協(xié)商活動(dòng)有章可循、有制可依。加強(qiáng)黨內(nèi)基層協(xié)商民主制度與基層黨委、政府、群眾自治組織有關(guān)議事規(guī)則的銜接配套，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)合作、協(xié)調(diào)一致的運(yùn)行機(jī)制。

　　四、推進(jìn)黨內(nèi)基層協(xié)商民主建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　一是處理好同嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律的關(guān)系。黨的政治紀(jì)律是黨最重要的紀(jì)律。黨內(nèi)基層協(xié)商民主，是在嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律基礎(chǔ)上的民主，要牢固樹立大局觀念和全局意識(shí)，正確處理保證中央政令暢通與立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系。從根本上講，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不容協(xié)商，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本政策不容協(xié)商，堅(jiān)持黨和國(guó)家的基本政治制度不容協(xié)商，堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義道路、理論和制度不容協(xié)商。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，特別是要把黨內(nèi)協(xié)商民主與西方協(xié)商民主區(qū)別開來(lái)，準(zhǔn)確把握中外協(xié)商民主在基本內(nèi)涵、政治領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)思想、運(yùn)行機(jī)制和制度安排等方面的重大差異，旗幟鮮明地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

　　二是處理好同黨內(nèi)選舉民主的關(guān)系。黨內(nèi)選舉民主是協(xié)商民主的重要保障，它強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)，通過(guò)票決的方式使得黨員的意志轉(zhuǎn)化為決策，解決了“議而不決”等現(xiàn)象，突出了決策的民主效力。黨內(nèi)協(xié)商民主是選舉民主的有益補(bǔ)充。它強(qiáng)調(diào)尊重多數(shù)、照顧少數(shù)和求同存異，通過(guò)協(xié)商、討論、評(píng)議促成相互的理解和支持，突出了決策的共識(shí)，一定程度上推進(jìn)了選舉提名的合理性和選舉溝通機(jī)制的完善，彌補(bǔ)了黨內(nèi)少數(shù)服從多數(shù)的不足。實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，有助于實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程與決策結(jié)果的統(tǒng)一，共同推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。

　　三是處理好同基層協(xié)商民主的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)已形成了以農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)居民自治和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主體系。各地在協(xié)商民主實(shí)踐中涌現(xiàn)了民情懇談會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、社區(qū)議事會(huì)和民主聽證會(huì)等有效形式�；鶎訁f(xié)商民主的深入發(fā)展，激發(fā)了基層民主的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，對(duì)黨內(nèi)基層協(xié)商民主建設(shè)產(chǎn)生推動(dòng)作用。要及時(shí)總結(jié)借鑒各地基層協(xié)商民主的好經(jīng)驗(yàn)好做法,積極探索工作規(guī)律和特點(diǎn),不斷提高黨內(nèi)基層協(xié)商民主建設(shè)的科學(xué)化水平,在黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主中發(fā)揮積極作用，永葆黨內(nèi)基層民主的生機(jī)與活力。