城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)居民間關(guān)系和他們生活的自然和人文環(huán)境持續(xù)變化的過程。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，2012年我國城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。但在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，也存在著一些不容忽視的問題，如城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人等問題日益凸顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風險隱患，為此，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》強調(diào)要“堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”。十八屆三中全會更強調(diào)要“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，其核心思想為，變“土地城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化”為“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。具體來說，就是要提升城鎮(zhèn)化的社會治理水平，拓寬城鎮(zhèn)化的社會治理路徑。

　　做好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計工作，引導城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個長期的過程。一定要堅持戰(zhàn)略謀劃、藍圖引領(lǐng)、統(tǒng)籌長遠、分步實施，切不能急功近利，更不能盲目、無序亂為。人口城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域，只有遵循客觀規(guī)律，科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜，才能推動城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐已經(jīng)證明，好的規(guī)劃能給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來巨大效益。因此，制定科學合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃就顯得尤為重要。好的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃能夠降低城鎮(zhèn)化成本，提高資金利用率，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，避免重復建設(shè)，降低環(huán)境污染和生態(tài)破壞等。但是，一段時期以來，一些地方在城鎮(zhèn)化過程中不同程度地存在著具體方案不明確、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃不完善、城鎮(zhèn)化缺乏頂層設(shè)計和總體布局等問題，對城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展產(chǎn)生了不少負面影響。因此，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃過程中，要對城鎮(zhèn)土地開發(fā)與空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等進行長遠規(guī)劃，并將其與階段性規(guī)劃相結(jié)合；同時，在建設(shè)上要堅持量力而行，分步推進，循序漸進，確保城鎮(zhèn)化在科學有序的軌道上運行。

　　堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。城鎮(zhèn)化的根本目的是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化，讓更多的居民定居城鎮(zhèn)享受現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。因此，要堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。以人為本、以人為核心的城鎮(zhèn)化體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進程中的發(fā)展目標和具體規(guī)劃的各個方面。在發(fā)展目標上，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小兩個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。李克強總理在政府工作報告中也著重強調(diào)要解決好現(xiàn)有“三個1億人”的問題，在今后一個時期，要促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。在有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體部署中，要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。要真正讓農(nóng)民進得來、留得住、生活好、過得體面、有尊嚴，有城市認同感和歸屬感，從而真正實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。

　　處理好政府和市場、社會的關(guān)系，推進城鎮(zhèn)化過程中城市建設(shè)的管理創(chuàng)新。從某種程度上來說，以城鎮(zhèn)為主要載體和人口聚集地的現(xiàn)代社會，同時也是一個帶有高度不確定性特征的風險社會。正確處理好政府與市場的關(guān)系，調(diào)整和處理好政府與社會的關(guān)系，有效地提高政府的公共服務(wù)水平和社會治理能力，對于推進新型城鎮(zhèn)化進程和社會全面進步，具有重要意義。這要求既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。

　　推進城鎮(zhèn)化過程中城市建設(shè)的管理創(chuàng)新，必須努力實現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等手段的轉(zhuǎn)變，必須進一步強化依法行政、依法管理，堅持規(guī)范履職、文明執(zhí)法，善于運用法律思維、法律手段解決城市管理難題頑癥，把城市管理納入法制化軌道。

　　促進城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。黨的十八大報告明確提出“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的新要求，十八屆三中全會強調(diào)，要“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制”。因此，在城鎮(zhèn)化快速推進時期，既要關(guān)注城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，更要在此進程中保持城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化是一個緊密型結(jié)構(gòu)的社會載體，顯其張力的是城市經(jīng)濟活力、文化內(nèi)涵、社會文明和諧等等。與此同時，城鎮(zhèn)化還是社會結(jié)構(gòu)調(diào)整與進步的過程，是人們不斷追求生活方式向具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代社會生活方式轉(zhuǎn)變的過程。人們追求物質(zhì)生活、文化生活和社會生活質(zhì)量的提高，實質(zhì)上是對城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)籌性提出了更高要求。因此，在人口城鎮(zhèn)化過程中，要正確處理好城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系問題。

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