□高衛(wèi)星

　　群眾路線是黨的根本路線，也是黨所有工作的生命線，是緊密聯(lián)系和團結(jié)群眾為實現(xiàn)“中國夢”而共同奮斗的精神紐帶。要保持黨的群眾路線核心信念不動搖、工作方式不扭曲、實踐效果不淡化，關(guān)鍵要看領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確地對待和使用權(quán)力。習(xí)近平總書記在蘭考調(diào)研時，提出要按照“深學(xué)、細(xì)照、篤行”的要求學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿同志的公仆情懷、求實作風(fēng)、奮斗精神、道德情操，切中要害地提出了領(lǐng)導(dǎo)干部掌權(quán)用權(quán)的根本宗旨和行為規(guī)范。因此，要將深化政治行政體制改革與黨的群眾路線教育實踐活動有機統(tǒng)一，在完善制度的同時，在干部隊伍中牢固樹立正確的權(quán)力觀，促進權(quán)力的行使來源于群眾、服務(wù)于群眾、監(jiān)督于群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行黨的群眾路線要樹立正確的權(quán)力觀，具體就是要做到：

　　權(quán)為民所用

　　領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力是一種公共權(quán)力，屬于人民，由人民賦予，為人民服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力除了解決公共問題、實現(xiàn)公共利益以外，沒有也不應(yīng)該有其他任何目的。習(xí)近平總書記提出要學(xué)習(xí)焦裕祿同志“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷，正是對這一權(quán)力性質(zhì)的高度概括，因此，要堅持用權(quán)為民，在制度的框架內(nèi)行使權(quán)力，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。但是，權(quán)力又是一把雙刃劍，既可以為群眾謀福祉，又易于為個人取私利。一些領(lǐng)導(dǎo)干部以升官發(fā)財為掌權(quán)用權(quán)的目的，或以權(quán)謀私、大斂不義之財，或抱有功勞意識，認(rèn)為辛苦操勞換取個人利益并不為過，這些都是忘掉了權(quán)力的民本性的體現(xiàn)。無數(shù)歷史事實已經(jīng)表明，貪污腐化侵占人民利益，是脫離群眾的直接表現(xiàn)。因此，權(quán)為民所用，關(guān)系到“我是誰、依靠誰、為了誰”這一根本問題。權(quán)為民所用就要求領(lǐng)導(dǎo)干部始終把人民群眾的根本利益放在首位，杜絕貪圖名利、鋪張浪費、奢靡享樂、腐化墮落。

　　有權(quán)必有責(zé)

　　權(quán)力即責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，是代表人民管理國家事務(wù)的，既要受人民之托行使管理之權(quán)，又要履行管理之職，承擔(dān)管理之責(zé)。權(quán)力有大小，責(zé)任有輕重，權(quán)力越大，責(zé)任越重。要行使好權(quán)力，履行好職責(zé)，首先必須要明白權(quán)力的含義和自己掌權(quán)應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。該干的事不干，該說的話不說，或者說該做的事沒有做好，不該做的事自己雖沒做，但下屬做了，這就是自己放棄了權(quán)力，放棄了責(zé)任，就是失職或失察。責(zé)任重于山，每個領(lǐng)導(dǎo)干部都肩負(fù)著某一地方、部門或單位的建設(shè)發(fā)展責(zé)任，一項決策的失誤可能會導(dǎo)致巨大的損失，進一步會影響到人民群眾對黨和政府的信心，因此領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時，時刻要提醒自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，樹立強烈的責(zé)任意識，時刻把責(zé)任放在第一位，并勇于承擔(dān)責(zé)任。

　　用權(quán)須謹(jǐn)慎

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到扎根群眾，從群眾中來、到群眾中去，必須做到用權(quán)謹(jǐn)慎。對待權(quán)力要常懷敬畏之心，始終保持“如履薄冰，如臨深淵”的心態(tài)，看淡權(quán)力所帶來的名利、地位和影響力，看重人民賦予權(quán)力背后的責(zé)任、義務(wù)和服務(wù)性，時刻不忘掌權(quán)用權(quán)的初衷，經(jīng)常反省自我的不當(dāng)之處。領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)要做到慎行，常提醒自己一言一行對群眾生活和社會風(fēng)氣的影響，不該去的地方不去，不該做的事情不做，不該要的好處不要，切實做到“淡如秋菊無妨瘦，清似蓮花不染塵”；領(lǐng)導(dǎo)干部要做到慎獨，環(huán)境寬松不妄為，于無人處亦檢點，少好大喜功、過分宣揚功績業(yè)務(wù)，多思考工作中的不足和改進對策；領(lǐng)導(dǎo)干部要做到慎初，一些黨員干部犯錯誤，幾乎都是躲不過第一次，接下來就有“多次”，經(jīng)過量的積累，最終滑向罪惡的深淵，因此要樹立不被歪風(fēng)邪氣同化的決心，不以蠅頭小利而失大義；領(lǐng)導(dǎo)干部要做到慎微，勿以惡小而為之，勿以善小而不為，要認(rèn)識到小事、小節(jié)中有政治、有方向、有形象、有人格，嚴(yán)格要求自己，以反面典型警示自己，以肩負(fù)的責(zé)任鞭策自己，防微杜漸，注重點滴。

　　權(quán)力受監(jiān)督

　　60多年前，黃炎培先生向毛澤東同志提出中共能否跳出“其興也浡焉，其亡也忽焉”的歷史周期律問題，毛澤東同志非�？隙ǖ鼗卮穑骸拔覀円呀�(jīng)找到新路，我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”這一英明論斷指出了民主的本質(zhì)即公權(quán)力來源問題，只有權(quán)力來自人民的授予，才有可能讓人民來監(jiān)督權(quán)力，權(quán)力運行才不會偏離為人民服務(wù)的軌道。孟德斯鳩曾說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力�！闭驗闄�(quán)力具有這樣的特性，因此更加需要建立完善的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。首先是要堅持用制度管權(quán)，“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，建立完善的法律制度，確保國家機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力；其二是建立健全權(quán)力問責(zé)和糾錯制度，充分發(fā)揮思想庫作用，促進領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策和依法決策，凡是涉及群眾利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正；其三是推進權(quán)力運行公開化，陽光是最好的防腐劑，建立領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓權(quán)力在陽光下運行；其四是健全責(zé)任追究制度，對濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、給黨、國家和人民利益造成重大損失者，以黨紀(jì)國法為準(zhǔn)繩嚴(yán)厲追究其責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部還要嚴(yán)以律己、從我做起，既要勇于為下屬定標(biāo)準(zhǔn)、加壓力，行使權(quán)力監(jiān)督之責(zé)，也要敢于為自己設(shè)框框、證清白，在制度設(shè)計和實際運行中樹標(biāo)桿、立典范，帶頭落實群眾監(jiān)督的體制機制，為黨風(fēng)廉政的制度創(chuàng)新和建設(shè)提供鏡鑒。

　　擁權(quán)常自律

　　如果說制度是規(guī)范權(quán)力的根本，那么道德良知就是使權(quán)力在制度內(nèi)運行的催化劑。沒有高尚的道德情操作底子，忽視群眾、脫離群眾的行為就很容易發(fā)生。當(dāng)前，在物欲刺激之下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部崇尚享樂、追求奢華，醉心于營造自己的小圈子、結(jié)交小兄弟、放縱小愛好，遇事圖安逸、怕麻煩、不思進取，不僅工作效率低下，還出現(xiàn)黨性不強、紀(jì)律不嚴(yán)的現(xiàn)象，甚至在個別地方還形成了窩案、串案的集體腐敗鏈。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，就必須以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求來約束自己、規(guī)范自己。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的人際觀，妥善處理人際關(guān)系，做到既有人情味又按原則辦，特別是當(dāng)個人感情同黨性原則、私人關(guān)系同人民利益相抵觸時，必須毫不猶豫站穩(wěn)黨性立場，堅定不移維護人民利益；領(lǐng)導(dǎo)干部也要保持健康的工作方式和生活方式，決心減少應(yīng)酬，多學(xué)習(xí)充電、消化政策，多組織與群眾直接接觸的溝通交流，切實將注意力轉(zhuǎn)移到群眾的真實需求上來，自覺遠(yuǎn)離那些庸俗的東西；領(lǐng)導(dǎo)干部更要光明磊落做事、堂堂正正做人，克服“不求有功、但求無過”的消極心態(tài)，敢于對工作中出現(xiàn)的問題提出質(zhì)疑，積極對人民群眾提出的要求作出回應(yīng)，及時建言獻策，勇于承擔(dān)責(zé)任，客觀公道地處理各項事務(wù)。⑥7

　�。ㄗ髡呦掂嵵荽髮W(xué)公共管理學(xué)院教授）