陜西省委常委、省紀委書記 郭永平

　　黨的十八屆三中全會對加強黨風廉政建設提出了一系列新思想新舉措新要求，特別是關于“強化權力運行制約和監(jiān)督體系”的重要決定，對于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。十八屆中央紀委三次全會深入貫徹三中全會精神，就切實加強對權力運行的制約和監(jiān)督作出具體部署，提出明確要求。學習領會好中央精神，需要我們深刻理解和準確把握以下幾個方面的問題。

　　深刻理解黨風廉政建設在全面深化改革總體布局中的重要地位和作用　

　　三中全會提出，“必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”。這一重要精神，既是對十八大關于黨風廉政建設總體要求的深化和細化，又是針對全面深化改革新形勢提出的新舉措新要求。全會對黨內監(jiān)督和反腐敗工作的安排部署，有三個鮮明特點。一是監(jiān)督工作的戰(zhàn)略地位凸顯。從位置看地位，從地位看作為�！稕Q定》站在全面深化改革的戰(zhàn)略高度，一改過去傳統(tǒng)的體例結構，把“強化權力運行和監(jiān)督體系”作為獨立一章，與經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明、國防與軍隊建設等其他重大改革任務并列，在全面深化改革的總體布局和安排部署上就是一個調整和創(chuàng)新，使黨風廉政建設在改革中的戰(zhàn)略地位得以鮮明凸顯。特別是就加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，提出了一系列實質性的改革舉措。這些改革舉措力度之大、突破性之強，是自1978年紀律檢查機關恢復重建以來前所未有的，對于推動我國反腐敗斗爭和加強黨的紀律檢查工作，具有里程碑式的重要意義。二是黨風廉政建設的目標任務突出。黨風廉政建設和反腐敗工作具有復雜性、艱巨性，涉及方方面面，是一個長期的系統(tǒng)工程。《決定》抓住了反腐敗斗爭的核心和關鍵，強調改革的重點是強化權力運行制約和監(jiān)督體系，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，推行地方政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等法律法規(guī)，這些都是多年來群眾反映強烈的熱點問題，也是我們有效預防腐敗的難點要害問題，迫切需要在全面深化改革進程中凝聚力量攻堅克難，進一步提高反腐敗斗爭的實效性。三是權力制約監(jiān)督的實現(xiàn)路徑具體。確立了“形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制”與“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”兩條實現(xiàn)途徑，一方面科學合理地配置權力，規(guī)范職權、事權，特別是各級黨政主要領導干部職責權限，實行權力清單，公開運行流程，使權力正確行使，依法合規(guī)有邊界；另一方面改革反腐敗體制機制，進一步加強了紀委系統(tǒng)上下統(tǒng)一協(xié)調和領導，強化了紀委的監(jiān)督職責，加大案件查處力度，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制。這樣，權力的內部制約和外部監(jiān)督有機結合，改革思路清晰，方式方法正確，保障措施有力，符合基層實際，針對性、操作性強。

　　深刻理解反腐敗體制機制改革重大舉措的現(xiàn)實意義　

　　三中全會對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新進行了重點部署，從強化黨的領導、健全領導體制機制、完善工作職能、建立黨內監(jiān)督制度等方面，對黨的紀律檢查體制機制進行改革，提出了一系列新的有力舉措。這些舉措的鮮明特點體現(xiàn)在以下幾個方面。一是進一步強化了紀委的監(jiān)督主體作用。明確在黨風廉政建設方面，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。各級紀委作為監(jiān)督主體應該切實履行監(jiān)督職責，重點要發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關的作用，協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作。二是進一步強化上級紀委對下級紀委的領導。這是一個十分重大的問題，是紀委能否發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關職能作用的關鍵�！稕Q定》明確各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，強化了上級紀委對下級紀委的領導，使雙重領導體制進一步理順，有利于推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。三是進一步強化了紀委查辦案件的獨立性和主動性�！稕Q定》明確規(guī)定，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。當前，各種利益交織、矛盾突出，基層辦案確實有許多困難，強調查辦案件以上級紀委領導為主，提高了紀委查辦案件的主動權和獨立性，抓住了黨風廉政建設和反腐敗工作的牛鼻子和關鍵，是解決辦案工作主要矛盾和問題的根本性措施，有利于排除辦案干擾和阻力。四是進一步強化了對重要部門和關鍵崗位權力運行的監(jiān)督。全面加強派駐機構管理，實現(xiàn)巡視工作全覆蓋，使派駐紀檢機構日常監(jiān)督和巡視組流動監(jiān)督有機結合，整合了反腐敗資源，加大了對重要部門和關鍵崗位權力運行的監(jiān)督力度。下一步，我們將按照三中全會要求和三次全會部署，繼續(xù)深化反腐敗領導體制和工作機制改革，優(yōu)化紀檢監(jiān)察機關內部結構，改進和完善派駐與巡視制度，進一步加強對下級紀檢監(jiān)察機關的領導，使反腐敗體制機制更加靈活有效，為推進全面深化改革提供有力的政治紀律保障。

　　深刻理解反腐倡廉制度創(chuàng)新在全面深化改革中的重要保障作用

　　《決定》明確指出，“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策”，進一步闡明了制度創(chuàng)新在全面深化改革中的基礎性、根本性地位。改革就是破與立的統(tǒng)一，全面深化改革重點在于制度改革，就是要打破制約發(fā)展的舊制度，建立促進發(fā)展的新制度。只有大力推進制度創(chuàng)新，全面深化改革的宏偉目標才能實現(xiàn)，歷史使命才能完成。《決定》強調要健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，完善并嚴格執(zhí)行領導干部親屬從業(yè)、出國定居等相關制度，切實從源頭上防治腐敗�！稕Q定》把改進作風常態(tài)化制度建設作為一項重要內容，并從聯(lián)系服務群眾、改革會風文風等方面作了明確要求，顯示了中央依靠制度推進反腐敗斗爭的堅定信心。中央出臺《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，第一次以黨內法規(guī)的形式對治理作風頑疾作出規(guī)定，取得了很好的效果。改革中出現(xiàn)的許多疑難癥結問題，都與領導干部的作風有著千絲萬縷的聯(lián)系。解決這些頑疾，必須用法治的思維和法治的方式，建立覆蓋廣泛、管用有效的制度和配套措施，為全面深化改革提供有力的制度保障。習近平總書記在《決定》的說明中講：“制度總是需要不斷完善，因而改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸�！毕乱徊�，我們要把貫徹三中全會精神放在首位，抓住目前反腐敗取得階段性明顯成效的有利時機，乘風而上，乘勢而為，以改革來破題，以創(chuàng)新為突破口，針對全面深化改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，著力推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的引領和帶動作用，推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。