過去在我國生產(chǎn)企業(yè)普遍存在一個(gè)現(xiàn)象：“生產(chǎn)”與“安全”的悖論。為追求政府GDP指標(biāo)，生產(chǎn)企業(yè)全力以赴投入生產(chǎn)，結(jié)果安全事故頻發(fā)。發(fā)生安全事故之后，企業(yè)停產(chǎn)整頓又影響了GDP，于是政府又放松整治，企業(yè)又投入生產(chǎn)。我省“安全發(fā)展”戰(zhàn)略的提出，就破解了常常困擾在政府面前的“生產(chǎn)”與“安全”的二元悖論。本文試圖在安全發(fā)展戰(zhàn)略與政府執(zhí)政理念的關(guān)系、安全發(fā)展戰(zhàn)略在生產(chǎn)企業(yè)如何落實(shí)問題，進(jìn)行研究和探討。

　　安全發(fā)展戰(zhàn)略——彰顯政府現(xiàn)代化治理理念

　　安全發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)政府治理理念的現(xiàn)代化。發(fā)展，是一個(gè)社會保持正常運(yùn)行的重要?jiǎng)恿�，“發(fā)展是硬道理”。當(dāng)前省委、省政府提出安全發(fā)展戰(zhàn)略，這是治理理念現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，與黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)所提出的要推進(jìn)“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的觀點(diǎn)遙相呼應(yīng)。標(biāo)志著省委省政府對于社會發(fā)展規(guī)律的把握上更加自覺，標(biāo)志著我們對發(fā)展思路的進(jìn)一步調(diào)整，也標(biāo)志著安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位進(jìn)一步得到確立。

　　安全發(fā)展戰(zhàn)略，是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。一個(gè)社會的發(fā)展，應(yīng)該是和諧發(fā)展，遵照自然法則和社會發(fā)展規(guī)律，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和系統(tǒng)自身控制規(guī)律，合理分配資源，積極協(xié)調(diào)社會關(guān)系和生態(tài)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會生物圈的穩(wěn)定和繁榮。

　　安全發(fā)展戰(zhàn)略，契合全面履行政府職能的要求。生產(chǎn)安全也是一門科學(xué)，有其自身的規(guī)律和事業(yè)發(fā)展規(guī)律。黨的十八屆三中全會后，全面深化改革逐步推進(jìn)，轉(zhuǎn)變政府職能，要厘清政府與企業(yè)的權(quán)力邊界，但是政府職能并沒有弱化，而是更加強(qiáng)調(diào)要向社會提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，公共安全就是其中一種重要的公共產(chǎn)品。企業(yè)生產(chǎn)安全是公共安全的重要組成部分，應(yīng)該由政府和企業(yè)共同來提供，但政府應(yīng)該占主導(dǎo)地位。

　　安全發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)社會協(xié)同治理格局。省委省政府提出實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展戰(zhàn)略，是將安全問題納入整個(gè)社會治理中，是一種“大安全”思維，為實(shí)現(xiàn)“大安全”，從頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)建企業(yè)、政府、社會共同參與的格局，這樣才能夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)。

　　安全發(fā)展戰(zhàn)略——落實(shí)需要建立科學(xué)機(jī)制

　　生產(chǎn)安全是落實(shí)安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。《決定》指出“要深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故�！蓖晟瓢踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查長效機(jī)制，確保安全發(fā)展所謂安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查長效機(jī)制，屬于風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇，就是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同生產(chǎn)企業(yè)，為加強(qiáng)對事故風(fēng)險(xiǎn)隱患的管理，防止和減少事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，進(jìn)行對風(fēng)險(xiǎn)摸查、控制和排除的制度安排。安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)隱患是違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的實(shí)物危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。在應(yīng)對企業(yè)生產(chǎn)事故方面，我們積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也就是作為“消防員”訓(xùn)練有素做得很到位。但是每次成功地應(yīng)對之后，仍然有同質(zhì)同類安全生產(chǎn)突發(fā)事件的發(fā)生，原因就在于我們忽視了對安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的研究，為塑造優(yōu)秀的“安全員”必須建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查長效機(jī)制。

　　建立全方位風(fēng)險(xiǎn)源摸查機(jī)制。一是要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源登記造冊制度。按照“過細(xì)排查、從嚴(yán)整治，橫向到邊、縱向到底”的要求，力爭實(shí)現(xiàn)徹底摸查安全薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，堅(jiān)決遏制安全事故頻發(fā)勢頭、全面摸清安全生產(chǎn)工作基本情況的目標(biāo)。二是要在企業(yè)中依法確定風(fēng)險(xiǎn)隱患標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)隱患標(biāo)準(zhǔn)的確定取決于三個(gè)要素：風(fēng)險(xiǎn)源、耦合因素、損失。在對三者綜合分析基礎(chǔ)上，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行編號采用通識通用管理措施。通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的確定，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定級。管理人員通過風(fēng)險(xiǎn)編號和風(fēng)險(xiǎn)級別，即可以對風(fēng)險(xiǎn)有明確的認(rèn)知，避免在危急狀態(tài)下再耗時(shí)耗力，貽誤時(shí)機(jī)。美國FEMA對風(fēng)險(xiǎn)管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)就非常值得借鑒。

　　建立風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)隱患常常發(fā)生在整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)過程的脆弱環(huán)節(jié)，因此安檢管

　　理部門與企業(yè)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)的脆弱性進(jìn)行監(jiān)測分析。一是要利用高科技設(shè)備對安全生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)測，二是通過監(jiān)測進(jìn)行預(yù)警。對于可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，在研究其脆弱性之后密切關(guān)注其誘發(fā)因素，一旦具備一定條件，必須及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，以便使管理人員有針對性的采取措施，降低事故發(fā)生。

　　建立風(fēng)險(xiǎn)隱患控制機(jī)制。除自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)外，生產(chǎn)企業(yè)的其他風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的。一是開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過“建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。”二是要對風(fēng)險(xiǎn)承受能力和控制能力進(jìn)行分析。風(fēng)險(xiǎn)承受能力分析就是分析受風(fēng)險(xiǎn)影響對象對風(fēng)險(xiǎn)的承受、抵抗能力，包括系統(tǒng)自身承受能力和社會心理承受能力等。而風(fēng)險(xiǎn)控制能力分析則是對所有為避免或減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及潛在損失的措施及手段進(jìn)行分析和評估的過程。評估風(fēng)險(xiǎn)控制能力，主要是從預(yù)測預(yù)警能力、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急資源保障水平、恢復(fù)重建能力等幾方面進(jìn)行。三是要制定應(yīng)急預(yù)案。這屬于專項(xiàng)預(yù)案，與總體預(yù)案不同要有針對性和實(shí)用性。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患控制能力的分析，對監(jiān)測之后的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，有針對性地制定預(yù)案。

　　建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查總結(jié)評估機(jī)制�！秶鴦�(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》中，第十六條強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)評估工作，“建立健全突發(fā)公共事件的評估制度……各級人民政府及有關(guān)部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估”。一要明確評估理念，二要針對應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)隱患狀態(tài)進(jìn)行評估，三是評估側(cè)重于關(guān)鍵性的要素，四是總結(jié)評估更注重風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展性建議，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案及完善應(yīng)急的體制機(jī)制。

　　建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的保障機(jī)制。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查工作，要落到實(shí)處，為此，要有保障機(jī)制。一要建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的領(lǐng)導(dǎo)體制。在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的大力推動(dòng)下，形成齊抓共管、綜合治理的安全生產(chǎn)工作格局；二要建立健全法規(guī)及各種制度；三要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的責(zé)任制。風(fēng)險(xiǎn)排查實(shí)行政府安監(jiān)部門牽頭，以生產(chǎn)企業(yè)為核心，實(shí)行屬地化管理，領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)責(zé)任區(qū)，所有安全隱患整改材料、數(shù)據(jù)上報(bào)前，必須經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、驗(yàn)收部門主要負(fù)責(zé)人簽字后方可上報(bào)，落實(shí)責(zé)任制；四要強(qiáng)化督導(dǎo)。要成立督導(dǎo)組帶著專家技術(shù)查、帶著清單跟蹤查、帶著問題重點(diǎn)查，了解大排查的開展情況，還督查已排查出的隱患有無整改到位，對一時(shí)難以立即整改的隱患，及時(shí)上報(bào)；五要有效投入。無論是風(fēng)險(xiǎn)隱患的摸查、控制還是排除，都需要一定的人力、物力和財(cái)力。因此，政府和企業(yè)都應(yīng)該預(yù)留一部分資金，加大安全投入，特別是引入高科技技術(shù)和材料，需要的資金量較大但是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)也更為有力；六要健全組織。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查，要形成政府、企業(yè)安全生產(chǎn)大排查網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立組織機(jī)構(gòu)有力保證大排查工作順利開展。（作者系省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任）