當(dāng)前，全面深化改革的藍(lán)圖已經(jīng)展開，推動(dòng)改革發(fā)展各項(xiàng)工作的關(guān)聯(lián)度越來越高，我們必須以更大的政治勇氣和智慧堅(jiān)持正確的方法論，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、整體推進(jìn)，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。中共吉林省委十屆三次會(huì)議系統(tǒng)地提出了四個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展，即統(tǒng)籌“四化”發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌多種所有制發(fā)展。這是以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，密切結(jié)合吉林省實(shí)際，對未來發(fā)展思路做出的科學(xué)謀劃。

　　工業(yè)化是統(tǒng)籌“四化”發(fā)展的核心環(huán)節(jié)

　　堅(jiān)持“四化”同步，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，是黨的十八大提出的新要求，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的主要任務(wù)。“四化”之間存在著相互制約、相互促進(jìn)的依存關(guān)系，工業(yè)化是核心，以工業(yè)化為主導(dǎo)，用新型工業(yè)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要支持；城鎮(zhèn)化是載體，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城市功能完善、生產(chǎn)要素集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入內(nèi)在動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供支撐；信息化是引領(lǐng)，信息化貫穿滲透于其他“三化”之中，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的主要力量，促進(jìn)其他“三化”快速發(fā)展、快速提升。將工業(yè)化置于核心的地位，具有特別重要的意義，既反映了“四化”統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也抓住了我省統(tǒng)籌“四化”發(fā)展的主要矛盾。

　　因此，千方百計(jì)加快工業(yè)化的發(fā)展仍然是統(tǒng)籌“四化”發(fā)展面臨的主要任務(wù)。只有工業(yè)化充分發(fā)展，才能為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)崗位，才能為人口城鎮(zhèn)化提供可能。要將工業(yè)化發(fā)展融于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展之中。同時(shí)也要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展，為工業(yè)化發(fā)展提供豐富的原料資源，功能完善的空間平臺(tái)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)支撐。

　　一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會(huì)的根本要求，是黨的十八屆三中全會(huì)的重大改革舉措，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。下好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這盤棋，就能盤活發(fā)展存量，放大改革增量，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)。長期以來我國城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)“二元”結(jié)構(gòu)的特征，城市與農(nóng)村處于分割狀態(tài)。改革開放以來，廣大農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化，但與城市發(fā)展相比仍存在巨大差距，特別是其中的收入差距呈現(xiàn)繼續(xù)拉大的趨勢。城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的形成，既有農(nóng)村發(fā)展落后于城市發(fā)展的一般性原因，也有我國長期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的原因。其中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的資源分配方式、利益分配方式進(jìn)一步固化了“二元”結(jié)構(gòu)，使體制性、機(jī)制性障礙成為破解“二元”結(jié)構(gòu)的硬骨頭。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)質(zhì)就是要破除體制性、機(jī)制性障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　省委十屆三次會(huì)議把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，要求加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，這是結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際作出的重要決定，也是黨的十八屆三中全會(huì)決定中“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”的具體要求。在此目標(biāo)下，要完善“兩項(xiàng)權(quán)利”，即完善城鄉(xiāng)要素平等交換的權(quán)利，完善和賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；構(gòu)建“三個(gè)市場”，即規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場、功能完善的農(nóng)村金融市場、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場；推動(dòng)“四個(gè)集中”，即企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、空心村屯向規(guī)劃新村集中、農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)集中；建設(shè)“五個(gè)體系”，即城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系�！皟身�(xiàng)權(quán)利”、“三個(gè)市場”、“四個(gè)集中”、“五個(gè)體系”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的具體路徑和措施，要圍繞這些路徑和措施形成具體的改革路線和方案。

　　注重社會(huì)建設(shè)是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)

　　統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)規(guī)律的要求，也是現(xiàn)代化本身發(fā)展的必然要求。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)總量發(fā)生了巨大變化，與經(jīng)濟(jì)增長相比，社會(huì)建設(shè)則相對落后�！敖�(jīng)濟(jì)腿長，社會(huì)腿短”的問題比較突出這說明我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)以較高速度增長的同時(shí)，社會(huì)建設(shè)卻處于相對落后狀態(tài)，制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　當(dāng)前，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)解決的問題有：創(chuàng)新社會(huì)管理方式，建立有效的社會(huì)溝通機(jī)制、矛盾化解機(jī)制和群眾利益訴求機(jī)制，讓人民群眾積極參與到社會(huì)管理中來；加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)深化教育綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障服務(wù)體系，不斷提高社會(huì)保障能力和水平，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多地用于社會(huì)事業(yè)建設(shè)，切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問題；全面優(yōu)化各種結(jié)構(gòu)，包括國民收入分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、居民收入結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等。

　　加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧，必須堅(jiān)持公平正義原則。對于目前存在的各種社會(huì)問題，既要勇于正視，又要辯證看待，在實(shí)事求是地進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，積極尋找解決辦法和途徑。通過加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，形成各盡所能、各得其所、和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

　　突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌多種所有制發(fā)展的重心

　　省委十屆三次會(huì)議提出，要鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。在改革開放之前，我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中基本是單一公有制經(jīng)濟(jì)。改革開放的過程，就是一個(gè)民營經(jīng)濟(jì)成長的過程和多種所有制經(jīng)濟(jì)成長的過程。在一定意義上說，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度代表了一個(gè)地區(qū)的發(fā)達(dá)程度。我省經(jīng)濟(jì)的落后，首先在民營經(jīng)濟(jì)的落后。直到2002年，在全省規(guī)模以上的企業(yè)創(chuàng)造的GDP中，國有企業(yè)仍然占到82%。進(jìn)入“十一”規(guī)劃期以來，我省的民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了相對較快的發(fā)展時(shí)期。截止到2012年底，我省民營經(jīng)濟(jì)的占比已經(jīng)達(dá)到51%。2013年以來，省委提出了突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，并出臺(tái)了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策，我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。在統(tǒng)籌多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局中，要把做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)作為重心，在戰(zhàn)略擺位上，要立足于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，要把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。只有民營經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，才能形成與國有經(jīng)濟(jì)競爭的格局，激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)的市場競爭活力；只有民營經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，才能形成混合所有制發(fā)展的主體。

　　全面深化改革是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的根本路徑

　　統(tǒng)籌發(fā)展涉及諸多方面的利益關(guān)系調(diào)整，更需要通過改革來推進(jìn)。四個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展無一不涉及到改革的內(nèi)容，要堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，要用改革的思維研究統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，要堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。沒有清晰的改革思路和堅(jiān)定的改革勇氣，就無法推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。要努力營造改革環(huán)境，形成改革共識(shí)。按照積極穩(wěn)妥的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)改革試驗(yàn)區(qū)，測算改革成本，評估改革風(fēng)險(xiǎn)。制訂穩(wěn)妥的改革方案，最大限度地化解改革風(fēng)險(xiǎn)。大膽啟用改革創(chuàng)新人才，并對改革的失敗給予寬容。不同領(lǐng)域的改革可以有先有后、有主有次、有快有慢，但是不能各自為政、畸輕畸重，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，要產(chǎn)生共振效果，放大改革效應(yīng)，只有這樣才能切實(shí)推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展，整體推進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)吉林振興發(fā)展�！　　　　　　　。ㄗ髡呦凳∥�(cái)經(jīng)辦主任）