周炳群

　　積極開(kāi)展基層民主協(xié)商，是我國(guó)政治體制改革的重要任務(wù)之一。因此，深刻認(rèn)識(shí)基層民主協(xié)商的重大意義，認(rèn)清當(dāng)前基層民主協(xié)商實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，健全政協(xié)基層民主協(xié)商制度，完善政協(xié)基層民主協(xié)商機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新政協(xié)基層民主協(xié)商形式，是我國(guó)政治協(xié)商制度改革中必須思考的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，在一些地方，由于基層民主協(xié)商的觀念意識(shí)比較淡薄、制度機(jī)制不夠健全、實(shí)踐有待創(chuàng)新推進(jìn)等問(wèn)題，不同程度地影響了人民政協(xié)開(kāi)展基層民主協(xié)商。為此，應(yīng)從以下五個(gè)方面下功夫。

　　提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化人民政協(xié)基層民主協(xié)商意識(shí)。開(kāi)展基層民主協(xié)商，是發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件。要通過(guò)各種形式，教育干部群眾和行政領(lǐng)導(dǎo)牢固樹(shù)立民主協(xié)商觀念，主動(dòng)、自覺(jué)實(shí)行政治協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序的政治參與，讓協(xié)商真正成為實(shí)現(xiàn)最廣泛民主的重要形式，不斷提高民主執(zhí)政的能力和水平。人民政協(xié)在推進(jìn)民主協(xié)商的過(guò)程中，要大力弘揚(yáng)符合時(shí)代要求的平等共贏、相互溝通、相互包容、尊重公共利益的公民意識(shí)，用民主協(xié)商的方式方法解決好利益矛盾，建設(shè)具有時(shí)代精神的公民文化，實(shí)現(xiàn)政治清明的目標(biāo)。

　　創(chuàng)新事業(yè)，把人民政協(xié)工作向基層拓展。人民政協(xié)要把人民的利益放在履行政協(xié)職能的第一位，堅(jiān)持為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，積極開(kāi)展基層民主協(xié)商，將人民政協(xié)工作向基層拓展，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民的根本利益。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本、參政議政，堅(jiān)持“黨委想什么，政協(xié)就議什么，想黨委之所想；政府做什么，政協(xié)就幫什么，只幫忙不添亂；人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)是什么，政協(xié)就如實(shí)反映什么，為群眾排憂解難”的工作原則，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和人民群眾關(guān)注、關(guān)心的重大問(wèn)題深入調(diào)研、協(xié)商，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　健全機(jī)構(gòu)，將人民政協(xié)組織向基層延伸。借鑒外�。ㄊ校┙�(jīng)驗(yàn)，建議在我區(qū)條件具備的縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)設(shè)立政協(xié)派出機(jī)構(gòu)，在縣（市、區(qū)）政協(xié)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。通過(guò)構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的政協(xié)工作組織網(wǎng)絡(luò)，拓寬政協(xié)工作領(lǐng)域，暢通基層社情民意反映渠道，擴(kuò)大基層群眾的有序政治參與，為化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添力量。較大的行政村（社區(qū)）試點(diǎn)設(shè)立政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)員主要負(fù)責(zé)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工委安排的各項(xiàng)工作；積極收集反映社情民意；協(xié)助村、居委會(huì)化解各類矛盾糾紛；應(yīng)邀參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或居委會(huì)的一些重要會(huì)議和重要事項(xiàng)的協(xié)商；認(rèn)真完成政協(xié)組織交給的其他各項(xiàng)工作任務(wù)等。

　　完善制度，保障人民政協(xié)基層民主協(xié)商的有序進(jìn)行�，F(xiàn)階段，我國(guó)民主協(xié)商的主要制度框架已經(jīng)確立，但仍然沒(méi)有形成完備的民主協(xié)商制度，缺乏必要的程序和步驟，許多基層民主協(xié)商還處在無(wú)序狀態(tài)，影響了協(xié)商的效果。因此，應(yīng)把人民政協(xié)的民主協(xié)商納入基層民主建設(shè)的重要組成部分。國(guó)家應(yīng)考慮制定民主協(xié)商基本法律規(guī)定，形成法律制度，確定基層民主協(xié)商的基本原則和基本程序；基層組織可以根據(jù)國(guó)家立法和自身實(shí)際，制定出基層民主協(xié)商具體辦法和程序。對(duì)涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題，規(guī)定民主協(xié)商的必經(jīng)程序，保障利益相關(guān)主體都能參與民主協(xié)商過(guò)程。要主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委、政府制定支持人民政協(xié)民主協(xié)商的相關(guān)工作制度，通過(guò)制度化的程序及方式進(jìn)行廣泛和深入的民主協(xié)商，促使公共決策真正做到公開(kāi)化、民主化和科學(xué)化，為開(kāi)展基層民主協(xié)商、擴(kuò)大公民有序政治參與提供制度和機(jī)制保障。

　　構(gòu)建平臺(tái)，提高人民政協(xié)基層民主協(xié)商效果。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）政協(xié)工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，激發(fā)工作活力，構(gòu)筑活動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮其作用。要不斷創(chuàng)新和豐富基層民主協(xié)商的內(nèi)容、形式及載體，擴(kuò)大群眾的有序參與范圍，通過(guò)組織開(kāi)展民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、民主咨詢會(huì)等形式多樣的基層民主協(xié)商活動(dòng)，促進(jìn)基層決策和議事的科學(xué)化、民主化。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等，力求深、專、特、好，切實(shí)提高履職實(shí)效。

　�。ㄗ髡邽榘偕�市政協(xié)主席）