觀點提示 正確認識企業(yè)“三關鍵一邊緣”人員權力，加強有效監(jiān)督，對于規(guī)范權力運行、防止權力腐化，促進廉潔從業(yè)、推進企業(yè)反腐倡廉建設和深化企業(yè)管理都有著重要的意義。受封建主義思想侵蝕和市場經濟發(fā)展體制不完善、法制不健全、監(jiān)督不到位以及企業(yè)管理粗放和監(jiān)督機制不到位等因素的影響，制約了對權力腐敗的監(jiān)管。因此，通過加強廉潔教育，提高監(jiān)督意識；注重制度建設，規(guī)范權力運行；實行全面監(jiān)督，完善制約機制等方面加強權力監(jiān)督。

　　習近平總書記在十八屆中紀委第二次全體會議上強調指出，“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制�！碑斍�，在新形勢下權力腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出多發(fā)高發(fā)頻繁化、涉及領域廣泛化、腐敗方式多樣化態(tài)勢。加強權力的制約和監(jiān)督，防范權力的異化和腐敗，不僅得到黨和國家的高度重視，也是企業(yè)反腐倡廉的關鍵所在。因此，企業(yè)要做到有效的遏制權力腐敗，就必須緊緊抓住企業(yè)中易發(fā)生權力腐敗問題的“三關鍵一邊緣”人員（指在企業(yè)關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位和邊緣化工作人員的簡稱。主要是指各企業(yè)單位黨政一把手和主管人、財、物的領導干部以及負責財務、供應、銷售、人事工作的管理人員）這一重點，健全完善教育、管理、監(jiān)督和懲防機制，努力從源頭上鏟除權力腐敗滋生的土壤，切實把權力關進制度的籠子里，最大限度的減少或消除權力腐敗問題的發(fā)生。下面，筆者結合自身工作實踐，談幾點粗淺認識。

　　權力腐敗在企業(yè)中的主要特點和表現(xiàn)形式

　　“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗�！痹谛滦蝿菹缕髽I(yè)易發(fā)權力腐敗問題主要有以下特點和表現(xiàn)形式： 　　人事權利益化。有的企業(yè)經營者在人力資源管理過程中,大搞買官賣官、跑官要官,安插自己親戚在重要工作崗位,更有甚者,讓自己的家人分管財物。在干部的培養(yǎng)干部提拔使用上缺乏公開、公平性，導致發(fā)生用人失察、違反程序、暗箱操作、以權謀私等權力腐敗。

　　經營權商品化。一些企業(yè)經營者私欲膨脹,將責任和義務拋在腦后，利用權力進行不正當?shù)墓こ陶型稑�、物資采購和產品銷售處置,暗箱操作、圍標串標、隨意變更采銷方式損害企業(yè)利益，甚至在采銷過程中隨意降價，從中收取好處費,將權力和商品之間形成非法的交換,從中漁利。

　　決策權獨斷化。獨斷專行，我行我素,無視企業(yè)領導集體,無視企業(yè)職代會,置組織監(jiān)督和職工監(jiān)督于不顧,大搞一言堂,人說了算。除貪污、受賄等明顯的腐敗現(xiàn)象以外,還有的企業(yè)位高權重者隨心所欲決策,給企業(yè)造成重大經濟損失。 　　分配權隨意化。在員工收入分配上，利用權力違規(guī)截留、克扣員工獎金及虛核養(yǎng)老保險金、住房公積金等損害員工個人利益和企業(yè)利益；在財務管理上，會計核算、票據(jù)審核、財務審計、資金資產管理等方面出現(xiàn)把關不嚴、私設“小金庫”、挪用公款等。

　　滋生企業(yè)權力腐敗現(xiàn)象的成因

　　綜合分析企業(yè)領導干部和關鍵崗位人員存在權力腐敗問題的原因是多方面的，既有客觀因素，又有主觀因素，概括起來有以下幾個方面：

　　受封建社會“人治”文化的影響。少數(shù)領導干部“官本位”、家長制和特權觀念等封建專制主義的余毒尚未得以根除，導致拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想仍在頭腦中作祟。

　　市場經濟負面效應對權力的侵蝕。改革開放后，新舊體制并存，權力的價值規(guī)律對企業(yè)經營活動不可避免地出現(xiàn)制度的真空，給一些大權在握的人進行權錢交易提供了條件，誘發(fā)了不同形式的以權謀私和權錢交易，給權力腐敗留下趁虛而入的空間。

　　企業(yè)管理的漏洞使權力過于集中。一些制度在執(zhí)行落實上還缺乏剛性措施，存在監(jiān)督滯后、合力不強、查處不力等薄弱環(huán)節(jié)，使企業(yè)一些權力部門和領導者缺乏主動接受監(jiān)督的意識。加之企業(yè)員工參與民主管理與監(jiān)督不夠,客觀上為權力腐敗的滋生蔓延提供了“溫床”。

　　治理企業(yè)權力腐敗的對策

　　預防權力腐敗，必須堅持以加強企業(yè)領導干部和關鍵崗位人員監(jiān)督為重點，做到關口前移，源頭預防，實行教育、制度、監(jiān)督并重，構筑嚴密的防范體系。

　　注重廉潔從業(yè)教育，讓權力在運行中得到“提醒”。一是通過日常教育、主題教育、節(jié)前教育、專項教育等多種形式，營造崇廉、尚廉、尊廉的濃厚氛圍，不斷提高防范權力腐敗的認識。二是通過進行腐敗案例警示教育、舉辦預防職務犯罪專題講座、觀看反腐倡廉電教片等教育形式，使各級干部和管理人員從中吸取教訓，促進思想轉變，防止權力腐敗問題的發(fā)生。三是通過簽訂《廉潔自律承諾書》，開展崗位廉潔教育，細分崗位類別，切實把教育的重點放在掌握權力的關鍵崗位，不斷增強重點崗位人員的遵紀守法意識和廉潔自律自覺性。

　　完善管理制度措施，讓權力在運行中有所“遵循”。在強化制度的防范上，企業(yè)的各級紀檢監(jiān)察部門要督促和配合行政組織，對現(xiàn)行的各項管理規(guī)章制度進行全面的梳理、修訂和完善，形成靠制度管權、管事、管人、管自己的工作程序，防止“一言堂”和決策失誤。要推進企務公開，不但要公開權力內容，還要公開辦事結果。突出表明履行崗位職責和黨風廉政建設責任情況、遵守廉潔自律規(guī)定情況以及存在問題、整改措施和其它需要說明的情況等，在一定范圍內進行公示，全方位接受廣大員工群眾監(jiān)督。

　　加強監(jiān)督制約機制，讓權力在運行中得到“監(jiān)控”。監(jiān)督制約的重點應該在確保權力的正確行使上。一是建立和完善企業(yè)經營管理投資決策、產權交易、財務管理、物資采購、工程項目、產品銷售、用人管理等決策規(guī)則和程序，加強權力監(jiān)管力度。二是實行《領導干部問責制》，進一步增強決策機構人員的責任感和憂患意識，明確對工作瀆職失職、導致決策失誤、造成經濟損失的嚴肅追究其責任，做到令行禁止，違者必究。三是建立風險防控層層包保網絡，堅持“誰主管誰負責”的原則，明確防控責任，實現(xiàn)管權、管事、管人、管自己的有機結合。四是運用現(xiàn)代科技手段，注重加強對重點崗位、重點環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，堵塞企業(yè)管理“漏洞”。

　　實行崗位輪崗交流，讓權力在運行中得到“調整”。防控權力腐敗重在對人的防控。特別是對關鍵崗位人員的防控要實行動態(tài)管理和強制管理。一是建立并實施定期輪換制度，對容易發(fā)生腐敗問題的重要崗位，采取輪崗換位進行交流，以消除因任職時間長思想松懈或利益關系纏身而導致的不廉潔行為。二是加大對關鍵崗位人員“工作失職、管理失控、行為失范”問題的追究力度，著力解決關鍵崗位人員存在的責任意識不強、制度執(zhí)行不嚴、經營管理不善等問題。三是對出現(xiàn)問題的關鍵崗位人員，要采取嚴厲的組織和行政手段進行處罰，讓其“崗位挪窩、經濟受損、顏面丟盡”，以此來進一步警示、警醒、震懾其不想腐敗、不愿腐敗、不能腐敗和不敢腐敗，以減少或消除企業(yè)“三關鍵一邊緣”人員在履職中發(fā)生權力腐敗問題。

　�。ㄗ髡呦颠|寧省撫順礦業(yè)集團公司運輸部政工部部長）