莊德水

　　黨的十八屆三中全會指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。十八屆中央紀(jì)委三次全會則對落實兩種責(zé)任進(jìn)行了具體部署。這些政策要求對強(qiáng)化“兩個責(zé)任”指明了方向�！�

　　黨委的主體責(zé)任具有政治性、全面性和宏觀性，主體責(zé)任意味著黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實主體，也是工作主體、推進(jìn)主體。主體責(zé)任的缺失會嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效性和權(quán)威性。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責(zé)任田”�！�

　　紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任具有政策性、專業(yè)性和約束性，監(jiān)督責(zé)任意味著紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問責(zé)主體、管理主體。主要內(nèi)容包括：協(xié)調(diào)責(zé)任，要求協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；執(zhí)紀(jì)責(zé)任，要求督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題。總之，各級紀(jì)委要認(rèn)真落實轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，更好發(fā)揮職能作用。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的缺失會嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效性和公信力�！�

　　有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)須對等。我們一直強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，同理，黨委權(quán)力和紀(jì)委權(quán)力也須有“制度籠子”的約束和規(guī)范。黨委具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和決策權(quán)力，必須負(fù)有相應(yīng)的主體責(zé)任。紀(jì)委具有監(jiān)督權(quán)力和執(zhí)紀(jì)權(quán)力，必須負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。責(zé)任即是一種可資利用的“制度籠子”，理清責(zé)任、落實責(zé)任，才能形成科學(xué)有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，避免黨風(fēng)廉政建設(shè)工作淪為一紙空文�！�

　　黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個側(cè)面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必須相互協(xié)調(diào)和共同促進(jìn)，形成雙輪驅(qū)動的工作格局。一方面，黨委主體責(zé)任要為紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提供保證力量，讓紀(jì)委敢于、善于承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，同時對其監(jiān)督不到位、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)肅、作風(fēng)不扎實等問題進(jìn)行糾正。另一方面，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任要為黨委主體責(zé)任提供監(jiān)督力量，讓黨委真正承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的角色，同時對其主體意識不強(qiáng)、主體角色不突出以及主體行為不規(guī)范等問題進(jìn)行糾正。強(qiáng)化主體責(zé)任，并不是要取代紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)，而是給黨委提要求，有利于黨委全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的承擔(dān)創(chuàng)造條件；強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，并不是要削弱同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，而是給紀(jì)委壓擔(dān)子，有利于紀(jì)委聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)，為黨委主體責(zé)任的承擔(dān)奠定基礎(chǔ)。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實現(xiàn)一體化和系統(tǒng)化，將進(jìn)一步提升黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行力，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向縱深發(fā)展�！�

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨委能否落實好主體責(zé)任直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。當(dāng)前，強(qiáng)化主體責(zé)任，要避免思想認(rèn)識和工作機(jī)制上的不足，各級黨委不能把黨風(fēng)廉政建設(shè)視為可有可無的事情，滿足于“三個樣板動作”，即開會、講話和簽責(zé)任書，對黨員干部錯誤思路和作風(fēng)實行“三疏”態(tài)度，即疏于教育、疏于管理和疏于監(jiān)督，放任一些黨員干部滑向腐敗深淵，帶壞隊伍風(fēng)氣。強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，基礎(chǔ)在于思想教育，關(guān)鍵在于制度建設(shè)，核心在于責(zé)任追究�！�

　　紀(jì)委是黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著“三項主要任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”。當(dāng)前，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，要避免各級紀(jì)委去承擔(dān)那些本該由黨委、政府及其職能部門承擔(dān)的任務(wù)，從而出現(xiàn)越位、缺位、錯位等現(xiàn)象，甚至“種了別人的田，荒了自己的地”；要避免紀(jì)委干部產(chǎn)生顧慮、懈怠、庇護(hù)等不良心理，不能事不關(guān)己、高高掛起，也不能明哲保身、無所事事，更不能壓案不辦、瞞案不報。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，基礎(chǔ)在于轉(zhuǎn)變思維，關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新，核心在于強(qiáng)化職能。　

　�。ㄗ髡呦当本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任）