□孔祥參

　　習近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議上強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)。這一重要論述強調(diào)改革應當在法治軌道上進行，是貫徹依法治國這一治國理政基本方略的根本要求，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，明確回答了關(guān)于如何處理改革中重大改革措施與現(xiàn)行法律不符甚至沖突的問題，為進一步全面深化改革指明了方向，也確立了全面深化改革必須恪守的規(guī)則。

　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大戰(zhàn)略部署，在改革進入深水區(qū)和攻堅期的關(guān)鍵時期，必須審慎推動改革，確保改革推進的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在改革如何推進這一問題上，個別人存在“任何改革都是從違法開始”的觀念，認為所謂改革就是改變不適應發(fā)展的制度，這就意味著一些重大的改革措施往往會突破現(xiàn)行法律的規(guī)定，甚至認為“不破不立”，如同改革開放初期突破當時法律的各項改革措施一樣，不突破現(xiàn)行法律制度，改革無從談起。對這種觀念必須予以警惕。因為世易時移，當下改革的社會背景與改革初期相比已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化。改革初期，某些改革措施突破了當時的法律制度，但這并不意味著今天的改革仍可以突破法律的紅線。

　　改革初期，我國各項事業(yè)百廢待興，國家法治體系千瘡百孔，有關(guān)法律制度不是處于空白，就是嚴重滯后于改革發(fā)展的實踐需要。法律的權(quán)威尚未確立，各項改革措施都是黨領(lǐng)導人民“摸著石頭過河”探索出來的。在推進改革開放的新時期，早在1997年，黨的十五大就將依法治國確立為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。在這一方略的指導下，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各方面已經(jīng)做到有法可依，相應的行政法規(guī)、地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到了科學統(tǒng)一，中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)形成。時至今日，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)已經(jīng)形成共識，法治權(quán)威和法治信仰初步確立。今天的改革必須維護憲法和法律的權(quán)威，任何改革都必須在法治軌道上進行，任何改革和發(fā)展都不能作為違法的借口，不能突破法律的紅線。否則，剛剛樹立的法治權(quán)威就會毀于一旦，剛剛確立的法律至上、敬畏法律的共識就會遭到嚴重破壞，法治中國的建設(shè)也將無法推進。

　　法治貫穿于全面深化改革的各個方面，全面深化改革的每一個環(huán)節(jié)都需要法治的規(guī)范和引導，改革必須在法治軌道上進行。當然，進一步全面深化改革，改變不適應社會發(fā)展的各項制度，必然涉及與現(xiàn)行法律、法規(guī)的沖突，這就要求我們必須善于運用法治思維和法治方式解決發(fā)展中的問題。運用法律規(guī)范、法律原則、法治精神解決所遇到、所要處理的問題，通過法律的制定、修改以及廢除，為各項具體的改革措施獲得法律上的依據(jù)和支持。運用法律創(chuàng)制的制度、程序處理改革中遇到的各種問題，努力用法治凝聚改革共識。對于法律尚屬空白的領(lǐng)域，在改革措施推進時要考慮是否符合法治精神和法律原則，并及時制定法律法規(guī)為其提供法律支持，為改革成果提供法律保障。當現(xiàn)行法律已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、改革可能突破法律的紅線時，應該首先依照法定權(quán)限和程序修改或廢除相關(guān)法律，先立后破，絕不能在法律仍然有效的情況下推行與現(xiàn)行法律相違背的改革措施，以確保各項改革的有序進行。當前，無論是勞動教養(yǎng)制度的廢除，還是上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，一系列重大的改革都是在獲得法律上的支持后有序推進的。

　　總之，全面深化改革必須在法治的軌道上進行。只有這樣，法治的權(quán)威才能得以維護，依法治國才能得到落實。對于改革中遇到的問題，必須堅持以法治思維和法治方式解決，惟其如此，我國全面深化改革的總目標才能最終得以實現(xiàn)。

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