●曹永全觀點

　　《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的頒布實施，對于保護被派遣勞動者合法權(quán)益，發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，具有重大現(xiàn)實意義，也必將在我國經(jīng)濟和社會生活中產(chǎn)生重大影響。

　　《勞動派遣暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）于今年3月1日開始實施，《暫行規(guī)定》是與《勞動合同法》修正案相配套的人社部規(guī)章，也是規(guī)范勞務(wù)派遣的一部重要規(guī)章，它的頒布實施，對于進一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，明確勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動者三方的權(quán)利義務(wù)，維護被派遣勞動者的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系具有重要意義。為此,筆者根據(jù)勞務(wù)派遣的相關(guān)知識,來分析《暫行規(guī)定》內(nèi)容及其產(chǎn)生的影響。

　　《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的主要亮點

　　相比《勞動合同法》修正案較原則的規(guī)定，《暫行規(guī)定》有四大亮點。

　　1.具體規(guī)定了輔助性崗位的確定程序,突出了用工單位工會的作用。 《暫行規(guī)定》第3條規(guī)定，“用工單位決定使用被派遣勞動者的輔助性崗位，應(yīng)當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示。”這一條款重點強調(diào)了輔助性崗位認定的民主程序，突出了用工單位工會或職工代表民主參與作用的發(fā)揮。

　　2.明確規(guī)定了勞務(wù)派遣用工比例不超過10%的紅線。 《勞動合同法》修正案對“三性”崗位做了明確界定，但未規(guī)定具體用工比例�！稌盒幸�(guī)定》對此進行了完善，《暫行規(guī)定》第4條規(guī)定，“用人單位應(yīng)當嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%�！�。這一用工比例紅線的規(guī)定，將有效地嚴格規(guī)制企業(yè)的勞務(wù)派遣用工總量。

　　3.強調(diào)了勞務(wù)派遣工可享有與工作崗位相關(guān)的福利待遇,不得被歧視。《勞動合同法》修正案明確了同工同酬的原則,但同工同酬是否包括福利待遇,還缺乏相關(guān)解釋�！稌盒幸�(guī)定》第9條規(guī)定,“用工單位應(yīng)當按照 《勞動合同法》第62條規(guī)定，向被派遣勞動者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動者�！边@個不歧視條款可以視為對同工同酬未明確的福利待遇問題的補充。

　　4.明確規(guī)定了用工單位退回派遣工的條件�！稌盒幸�(guī)定》第12條規(guī)定，“有下列情形之一的，用工單位可以將被派遣勞動者退回勞務(wù)派遣單位：（一）用工單位有《勞動合同法》第40條第3項、第41條規(guī)定情形的；（二）用工單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉、撤銷、決定提前解散或者經(jīng)營期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營的，（三）勞務(wù)派遣協(xié)議終止的。被派遣勞動者退回后在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當按照不低于所在地人民政府規(guī)定的最低工資，向其按月支付報酬�！薄稌盒幸�(guī)定》在勞動合同法的基礎(chǔ)上，對在何種情況下用工單位可以將被派遣勞動者退回勞務(wù)派遣單位，被退回后如何處理作出了明確規(guī)定。

　　對勞務(wù)派遣三方的影響

　　《暫行規(guī)定》的頒布實施，對于保護被派遣勞動者合法權(quán)益，發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，具有重大現(xiàn)實意義，也必將在我國經(jīng)濟和社會生活中產(chǎn)生重大影響。

　　1、勞務(wù)派遣單位首當其沖受到影響�！稌盒幸�(guī)定》進一步壓縮了勞務(wù)派遣的用工空間及比例，有一些沒有資質(zhì)的皮包公司會被直接淘汰出局，也有一些規(guī)模小的企業(yè)面臨淘汰�，F(xiàn)在有些小的勞務(wù)派遣機構(gòu)希望本行業(yè)的一些大企業(yè)能收購它。因為將來做勞務(wù)派遣，在資金墊付方面的壓力比較大，所以小企業(yè)的生存空間會被壓縮，而大企業(yè)的利潤空間也會被壓縮，勞務(wù)派遣行業(yè)將由暴利時代進入微利進代。

　　2、勞務(wù)派遣用工單位在使用派遣工方面將面臨困境�，F(xiàn)在法律方面對勞務(wù)派遣進行嚴格規(guī)制，規(guī)定勞務(wù)派遣不能作為主要的用工方式，只能是一種補充用工方式，那么勞務(wù)派遣的規(guī)模可能會減少。用工企業(yè)可能會有這樣幾種選擇：一是與派遣工直接簽合同，但不會都簽，那些企業(yè)發(fā)展確實離不開的，能力不錯的員工，可能轉(zhuǎn)為直接用工；二是減少用工，能不用的員工就不用了；三是維持一定比例的勞務(wù)派遣工，符合規(guī)定的崗位繼續(xù)使用派遣員工；四是業(yè)務(wù)外包，條件較好的企業(yè)可能會這么選擇。但業(yè)務(wù)外包這條路并不好走，如果是可以很方便切割出來的業(yè)務(wù)，這么做較容易，但問題是相當多的業(yè)務(wù)并不能隨便切出去，而且企業(yè)很難對外包進行控制，很難保證質(zhì)量。另外，外包業(yè)務(wù)也面臨著外部市場不成熟的問題，也有一個外包市場發(fā)展成熟的過程。所以很多用工企業(yè)都在研究解讀《暫行規(guī)定》的影響，是繼續(xù)使用派遣工還是轉(zhuǎn)為直接用工或者進行業(yè)務(wù)外包，也面臨很多困惑，對法律執(zhí)行情況持觀望態(tài)度的不在少數(shù)。

　　3、被派遣勞動者的合法權(quán)益將在實踐中隨著《暫行規(guī)定》的實施執(zhí)行而逐步得到保障。針對被派遣勞動者反映最強烈的同工同酬問題，《勞動合同法》修正案進一步強調(diào)了被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法，《暫行規(guī)定》對福利待遇和社會保險作出了具體規(guī)定。能不能落實好同工同酬相關(guān)規(guī)定，這關(guān)系到被派遣勞動者最大的切身利益。“徒法不足以自行”，把紙上的權(quán)利落實到實際中去，切實維護勞務(wù)派遣工同工同酬權(quán)利，還需要社會各方面共同努力，大力推動法律的貫徹實施。