8月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），標(biāo)志著黨中央國(guó)務(wù)院把發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，開(kāi)創(chuàng)了保險(xiǎn)業(yè)在更廣領(lǐng)域和更深層面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的戰(zhàn)略機(jī)遇，翻開(kāi)了加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的新篇章。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)是時(shí)代和人民的要求

　　保險(xiǎn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是社會(huì)文明水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)治理能力的重要標(biāo)志。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，有利于完善現(xiàn)代金融體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、保障社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行、提高人民生活質(zhì)量，是一件順應(yīng)時(shí)代和人民要求的好事。

　　黨的十八大以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹十八大、十八屆一中、二中、三中全會(huì)精神，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)保險(xiǎn)工作，行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力顯著增強(qiáng)：一是發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為穩(wěn)增長(zhǎng)服務(wù)。截至6月底，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)9.4萬(wàn)億元，其中通過(guò)各類債券向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供資金3.6萬(wàn)億元，投資證券投資基金和股票8049億元，投資各類基礎(chǔ)設(shè)施6351億元。二是運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制降低公共服務(wù)成本，為促改革服務(wù)。在全國(guó)28個(gè)省市開(kāi)展了大病保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，覆蓋3.6億人，大大提高了對(duì)群眾生大病的保障能力。在142個(gè)市縣參與新農(nóng)合經(jīng)辦，2013年覆蓋人數(shù)3875萬(wàn)，賠付與補(bǔ)償3802萬(wàn)人次，提升了新農(nóng)合的運(yùn)行效率。三是找準(zhǔn)保險(xiǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的著力點(diǎn)，為調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)。大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，2013年出口信用保險(xiǎn)承保金額3970億美元，服務(wù)小微出口企業(yè)2.8萬(wàn)家，支持小微企業(yè)出口金額409億美元，促進(jìn)了出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。積極發(fā)展科技保險(xiǎn)，促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。試點(diǎn)發(fā)展小額貸款保證保險(xiǎn)，在服務(wù)小微企業(yè)融資方面發(fā)揮了積極作用。四是構(gòu)筑保險(xiǎn)民生保障網(wǎng)，為惠民生服務(wù)。2013年，保險(xiǎn)業(yè)共為全社會(huì)提供就業(yè)崗位373萬(wàn)個(gè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)戶3177萬(wàn)戶次，覆蓋土地11億畝，占農(nóng)業(yè)播種面積的45%，提供保險(xiǎn)保障突破1萬(wàn)億元，賠款208.6億元。

　　盡管保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展取得了一些成績(jī)，但總體上看，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。2013年我國(guó)保險(xiǎn)深度、保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)賠付占重大災(zāi)害損失的比重遠(yuǎn)低于世界平均水平。保險(xiǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，既是“短板”，又具有很大潛力。

　　經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、社會(huì)越進(jìn)步、保險(xiǎn)越重要。在全面建成小康社會(huì)的偉大歷程中，社會(huì)很需要保險(xiǎn)，群眾很需要保險(xiǎn)，政府也很需要保險(xiǎn)。《若干意見(jiàn)》明確提出到2020年，保險(xiǎn)要成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)富管理的基本手段，成為提高保障水平和質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理的有效工具，為保險(xiǎn)業(yè)更好地為全面建成小康社會(huì)服務(wù)明確了方向。

　　充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)黨和國(guó)家工作全局的積極作用

　　黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)保險(xiǎn)業(yè)高度重視。我們必須以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，找準(zhǔn)服務(wù)全局工作的切入點(diǎn)，盡快提升保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)水平，不辜負(fù)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的殷切期望。

　　保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)要成為健全金融體系的支柱力量。全面建成小康社會(huì)，要求建設(shè)一個(gè)更加高效、均衡和安全的現(xiàn)代金融體系。保險(xiǎn)業(yè)是溝通長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄和長(zhǎng)期投資的天然橋梁，與銀行等金融中介相比，在引導(dǎo)養(yǎng)老醫(yī)療等長(zhǎng)期資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)期投資上，有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，加快保險(xiǎn)資金積累，有利于改善我國(guó)金融體系的短錢長(zhǎng)用問(wèn)題，促進(jìn)金融穩(wěn)定。必須按照《若干意見(jiàn)》的要求，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。

　　保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)要成為改善民生保障的有力支撐。我國(guó)推進(jìn)改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，老百姓就需要有更強(qiáng)的安全感。要增強(qiáng)老百姓的安全感，就必須建立一個(gè)比較完善的社會(huì)保障體系。改善民生保障，如果單靠政府，不僅在財(cái)力上難以為繼，而且有可能降低勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。必須充分發(fā)揮保險(xiǎn)這種市場(chǎng)化機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，建立政府與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互銜接的民生保障機(jī)制。如果保險(xiǎn)業(yè)改善民生的作用得到充分發(fā)揮，群眾過(guò)上幸福和有尊嚴(yán)的生活就多了一份保障。

　　保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)要成為創(chuàng)新社會(huì)管理的有效機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的壓力很大，迫切要求發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)管理中的作用。通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)，可以把人與人、人與企業(yè)、人與政府之間的糾紛轉(zhuǎn)化為比較單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有利于形成市場(chǎng)與政府相互配合的高效率的社會(huì)管理機(jī)制。《若干意見(jiàn)》提出，要發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理功能，完善社會(huì)治理體系；要發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)化解矛盾糾紛的功能作用。保險(xiǎn)業(yè)在參與社會(huì)治理體制建設(shè)方面可以大有作為。

　　保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)要成為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要?jiǎng)恿�。保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度安排，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，不僅可以提高保險(xiǎn)這個(gè)資本和智力密集型的高端服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，而且能夠帶動(dòng)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、評(píng)估等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，還能夠通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)資金、完善市場(chǎng)機(jī)制、支持企業(yè)走出去等多種渠道，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)好《若干意見(jiàn)》中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的有關(guān)部署，保險(xiǎn)業(yè)必將在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更加積極和重要的作用。

　　保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)要成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要抓手。保險(xiǎn)是一個(gè)高度市場(chǎng)化、具有很強(qiáng)社會(huì)性和公益性的行業(yè)，在為政府提供市場(chǎng)化服務(wù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面具有天然優(yōu)勢(shì)。《若干意見(jiàn)》提出，政府通過(guò)向商業(yè)保險(xiǎn)公司購(gòu)買服務(wù)等方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域充分運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，提升社會(huì)管理效率。在這些方面，保險(xiǎn)業(yè)做了一些積極探索，但總體上服務(wù)領(lǐng)域和能力還比較有限，需要進(jìn)一步加大實(shí)踐和探索的力度。

　　構(gòu)建有利于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的工作格局

　　加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，下一步關(guān)鍵就是落實(shí)。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、健全市場(chǎng)、優(yōu)化環(huán)境、完善政策，形成有利于調(diào)動(dòng)各方面積極因素的工作格局。

　　堅(jiān)持商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的緊密銜接。商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)不是替代與被替代的關(guān)系，而是相互銜接和相互補(bǔ)充的關(guān)系。凡是社會(huì)保險(xiǎn)有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，商業(yè)保險(xiǎn)都應(yīng)該尊重社會(huì)保險(xiǎn)的主體地位，不能錯(cuò)位；凡是社會(huì)保險(xiǎn)要求商業(yè)保險(xiǎn)共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，商業(yè)保險(xiǎn)都要和社會(huì)保險(xiǎn)搞好銜接，注重補(bǔ)位；凡是由商業(yè)保險(xiǎn)保障更具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，保險(xiǎn)業(yè)都應(yīng)該加快發(fā)展，絕不缺位。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政策引導(dǎo)的有效配合。對(duì)商業(yè)化運(yùn)作的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；對(duì)具有社會(huì)公益性、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造低成本的政策環(huán)境，給予必要的扶持；對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)具有積極作用但目前基礎(chǔ)薄弱的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用�！度舾梢庖�(jiàn)》提出了加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的支持力度很大。保險(xiǎn)業(yè)必須抓住機(jī)會(huì)，乘勢(shì)而上。與此同時(shí)，也要苦練內(nèi)功，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的相互促進(jìn)。如果沒(méi)有社會(huì)效益，保險(xiǎn)業(yè)就失去了立身之基，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性就無(wú)法得到保證。一方面，要高效率、高質(zhì)量、低成本地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供保險(xiǎn)服務(wù)，讓經(jīng)營(yíng)管理水平高、有社會(huì)責(zé)任感的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大潮中發(fā)展壯大；另一方面，要著眼于更好地滿足人民群眾日益豐富的保險(xiǎn)需求，讓現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)在更加廣闊的天地中大有作為，努力做到保險(xiǎn)讓生活更美好。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席）