黃耀革

　　最近，自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了修訂后的《廣西壯族自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。修訂后的《規(guī)定》，是黨的十八大召開以來省級(jí)人大出臺(tái)的第一部有關(guān)人大討論決定重大事項(xiàng)制度的地方性法規(guī)。這次修訂把黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度”的新要求貫穿始終，新增、完善、細(xì)化了許多內(nèi)容，條文也從原來12條增加到19條，體現(xiàn)出6大亮點(diǎn)：

　　一是修訂過程充分體現(xiàn)自治區(qū)人大常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。自治區(qū)黨委把“健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度”作為自治區(qū)人大常委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)的改革任務(wù)之后，自治區(qū)人大常委會(huì)高度重視，經(jīng)主任會(huì)議研究，決定通過修改現(xiàn)行法規(guī)的方式實(shí)現(xiàn)黨委的改革意圖，及時(shí)啟動(dòng)修訂工作，組織成立由人大、政府以及有關(guān)部門共同參與的起草工作機(jī)構(gòu)，在總結(jié)實(shí)踐中成熟做法并借鑒區(qū)外立法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，草擬修訂草案討論稿，并廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議。在自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議中，各方面普遍認(rèn)為修訂草案基本成熟，在沒有原則性分歧意見的情況下，一次審議即交付表決通過。

　　二是為我區(qū)各級(jí)人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供法規(guī)支撐。重大事項(xiàng)決定權(quán)是人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，如何行使這項(xiàng)職權(quán)目前沒有法律明確規(guī)定，各地都在積極探索。從我區(qū)的情況看，2002年制定的規(guī)定一直涵蓋各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，這次修訂集實(shí)施性法規(guī)、自主性法規(guī)、創(chuàng)制性法規(guī)的性質(zhì)為一身，在適用范圍上保持了法規(guī)的連續(xù)性，為全區(qū)各級(jí)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供了法律依據(jù)。

　　三是進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)的內(nèi)涵和外延。針對(duì)原規(guī)定對(duì)重大事項(xiàng)的內(nèi)涵和外延規(guī)定不夠明確、全面，修訂后的規(guī)定第五條從原來的10項(xiàng)增加到17項(xiàng)，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的調(diào)整、政府重大債務(wù)舉借事項(xiàng)、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)促進(jìn)等重大民生工程的安排、政府重大投資項(xiàng)目的安排、造成嚴(yán)重危害的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置情況、“一府兩院”認(rèn)為需要提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)討論決定的其他重大事項(xiàng)等內(nèi)容列為重大事項(xiàng)的范疇，比原規(guī)定更加全面、具體。

　　四是妥善處理重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)系。重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)都是法律賦予人大常委會(huì)的重要職權(quán)，兩者往往緊密相關(guān)，相互聯(lián)系、相互配合行使。這次修訂立足于把政府對(duì)各項(xiàng)決策的具體執(zhí)行情況通過各級(jí)人大常委會(huì)聽取專項(xiàng)工作報(bào)告的形式開展事中、事后監(jiān)督來發(fā)揮作用，因而相應(yīng)地將五年規(guī)劃中期評(píng)估、各種規(guī)劃（工程）實(shí)施情況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等內(nèi)容排除在人大討論決定重大事項(xiàng)范疇之外，這樣使重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間有相對(duì)明晰的界限，避免兩者混淆不清。

　　五是補(bǔ)充和完善相應(yīng)工作機(jī)制。針對(duì)原規(guī)定對(duì)年度重大事項(xiàng)議題確定不完備、程序性規(guī)定有所缺失等情況，這次修訂補(bǔ)充完善了相應(yīng)工作機(jī)制：如年度重大事項(xiàng)議題確定機(jī)制、跟蹤監(jiān)督機(jī)制、重大事項(xiàng)決議決定公布機(jī)制等，并規(guī)范了程序性要求，明確重大事項(xiàng)議案或者報(bào)告的主要內(nèi)容、重大事項(xiàng)議案以及報(bào)告時(shí)間等要求，以便各級(jí)人大常委會(huì)事先作出統(tǒng)籌安排，有選擇地開展討論決定，更好地提高討論決定重大事項(xiàng)的效益。

　　六是明確重大事項(xiàng)討論決定的結(jié)果形式。考慮到目前對(duì)重大事項(xiàng)還沒有形成明確、科學(xué)、合理的分類標(biāo)準(zhǔn)，這次修訂對(duì)重大事項(xiàng)的范疇僅作原則性、概括性規(guī)定，沒有作分類處理。對(duì)提請(qǐng)討論決定的重大事項(xiàng)由各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)具體情況作出決議、決定或者提出審議意見，即視不同情形按議而必決、議而可決、議而不決三類不同方式處理。這樣規(guī)定更符合我區(qū)人大工作實(shí)際，有利于發(fā)揮人大常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用和作出靈活處理。