在我國(guó)，近十年來(lái)收入分配問(wèn)題一直是輿論的焦點(diǎn)。我國(guó)的收入分配問(wèn)題實(shí)際上有兩類，一是國(guó)民收入分配格局失衡，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)者報(bào)酬以及居民收入比重偏低；二是居民內(nèi)部收入分配不均，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間收入差距擴(kuò)大。由此形成了我國(guó)居民收入“寡而不均”的分配格局，其成因非常復(fù)雜。

　　改善收入分配應(yīng)在二次分配階段著力

　　在當(dāng)前國(guó)內(nèi)輿論中，常將“國(guó)富”或者說(shuō)財(cái)政收支規(guī)模，與“民富”或者說(shuō)居民收入比重，放在對(duì)立的位置，即認(rèn)為由于“國(guó)富”，導(dǎo)致“民貧”。然而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍財(cái)政收支規(guī)模偏高，很多國(guó)家“國(guó)富”的程度遠(yuǎn)勝于我國(guó)。

　　但發(fā)達(dá)國(guó)家取得較高的財(cái)政收入后，又將集中的財(cái)政收入通過(guò)各種渠道轉(zhuǎn)化為居民的可支配現(xiàn)金收入或?qū)嵨锔＠�，政府主�?dǎo)的再分配過(guò)程充分發(fā)揮了對(duì)居民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，即同步實(shí)現(xiàn)了“國(guó)富”與“民富”，還緩解了居民收入分配不均。

　　研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)政府主導(dǎo)的二次分配調(diào)節(jié)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家居民收入的基尼系數(shù)普遍下降30%左右，其中財(cái)政支出端的調(diào)節(jié)作用約占三分之二。

　　調(diào)節(jié)收入分配的政策手段包括直接干預(yù)市場(chǎng)化工資收入、財(cái)稅政策、體制機(jī)制改革三個(gè)方面。由于在初次分配中直接干預(yù)市場(chǎng)化工資收入的措施實(shí)施起來(lái)存在較多困難，且可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，現(xiàn)階段政府在改善收入分配中擔(dān)負(fù)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在二次分配階段，即通過(guò)財(cái)政支出與收入兩個(gè)體系，同時(shí)實(shí)現(xiàn)增加居民部門收入并緩解居民部門收入不均的雙重目的。

　　財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整是短期收入分配改革的抓手

　　應(yīng)以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整作為短期內(nèi)深化收入分配改革的重要抓手。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)展示，以調(diào)節(jié)收入分配的效果來(lái)衡量，稅制改革的作用不及財(cái)政支出手段明顯，一些有調(diào)節(jié)收入分配功能的稅制對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有負(fù)面作用。因此，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)短期內(nèi)深化收入分配改革的重要抓手。

　　針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出規(guī)模過(guò)高、社會(huì)福利性支出比重偏低的狀況，應(yīng)加強(qiáng)向居民部門的轉(zhuǎn)移性支出和民生性支出(如社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等方面的投入)。應(yīng)在總體上逐步壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出規(guī)模，同時(shí)要強(qiáng)化其“利貧”特性。

　　充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)改善收入分配的功能。首先是進(jìn)一步擴(kuò)大各類職工、居民社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。其次是改善制度設(shè)計(jì)，在以工薪收入為稅基的籌資方式基礎(chǔ)上，探索尋求以增值稅等為支撐的養(yǎng)老保險(xiǎn)廣稅基籌資方式。最后是提高醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平，優(yōu)化支付方式，降低醫(yī)療費(fèi)用增速，逐步提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高貧困農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)的可及性和可得性。

　　增強(qiáng)社會(huì)救助和福利事業(yè)拉高補(bǔ)低的功能。首先是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，避免各項(xiàng)制度政出多門帶來(lái)的交叉重疊所造成的資源浪費(fèi)，也防止低保對(duì)象獲得過(guò)多收益對(duì)邊緣群體造成的不公。其次是要逐步通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式，將有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象納入到社會(huì)保險(xiǎn)體系中，充分發(fā)揮社會(huì)保障體系的整體保障功能。最后是豐富并優(yōu)化人力資本投資型社會(huì)福利項(xiàng)目。

　　在推進(jìn)稅費(fèi)綜合改革的基礎(chǔ)上調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu)。逐步清理歸并各類具有流轉(zhuǎn)稅性質(zhì)的附加和基金項(xiàng)目，大幅降低非稅收入在全口徑收入中的比重。在增值稅“擴(kuò)圍”改革的同時(shí)，適當(dāng)調(diào)低食品、日常生活用品等在中低收入居民消費(fèi)中比重較大商品的增值稅率，降低增值稅總體負(fù)擔(dān)。同時(shí)，適度擴(kuò)大消費(fèi)稅對(duì)奢侈品等高檔消費(fèi)品的征收范圍。

　　當(dāng)前應(yīng)注重以個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅為抓手提高直接稅比重。特別是在加快立法的基礎(chǔ)上，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)在全國(guó)全面推廣差異化房產(chǎn)稅制，即為突出房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配的功能，僅對(duì)一定限額以上的住房面積征稅。

　　(作者單位：中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院)