黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。這表明，投資主體多元化的混合所有制企業(yè)將成為我國國有企業(yè)的重要組織形式，這對國有企業(yè)改革提出了方向和要求，也給混合所有制企業(yè)黨組織的工作帶來挑戰(zhàn)。如何加快探索并不斷完善具有中國特色的混合所有制企業(yè)黨建工作新機制，成為擺在我們面前的重要課題。

　　混合所有制企業(yè)黨組織工作面臨的挑戰(zhàn)

　　黨組織政治功能導向與混合所有制企業(yè)逐利本性之間的兼容性挑戰(zhàn)。注重承擔社會責任是國有企業(yè)黨建工作的基本導向，在由國有單一投資發(fā)展成混合所有制企業(yè)之后，企業(yè)利益關系呈現(xiàn)多元化，不僅有企業(yè)與社會、政府之間的關系，而且還存在著多元投資方、投資方與經(jīng)營管理者及職工相互之間的利益關系等。在此背景下，企業(yè)利益相關者會表現(xiàn)出顯著的逐利性訴求，與其政治導向形成沖突。

　　黨組織行政治理機制與企業(yè)市場化治理機制之間的兼容性挑戰(zhàn)。混合所有制企業(yè)多元投資方之間可以形成天然的制衡機制，有助于推動企業(yè)市場化治理機制的建立，這給傳統(tǒng)的行政治理機制帶來一定沖擊。

　　黨組織工作穩(wěn)定性與企業(yè)資源流動性之間的兼容性挑戰(zhàn)。隨著企業(yè)市場化的不斷發(fā)展，混合所有制企業(yè)的內(nèi)部競爭機制將進一步完善，員工流動性也將進一步加強，這對黨建工作載體及服務對象的穩(wěn)定性造成一定沖擊。

　　黨組織發(fā)揮作用所需要的資源投入與企業(yè)成本控制之間的兼容性挑戰(zhàn)。通常，企業(yè)黨組織工作不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，這與企業(yè)回報率最大化目標之間存在一定的沖突。單一國有股東的國有企業(yè)成為混合所有制企業(yè)之后，尤其是在其他股東所占股權比例與國有股權比例相差無幾，甚至超過國有股權的部分參股企業(yè)里，黨組織的機構設置、人員配置、活動經(jīng)費以及活動組織的便利性明顯會面臨其他投資方的成本控制的制約。

　　混合所有制企業(yè)黨組織工作需要注意的問題

　　認識問題。要樹立不管怎么發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，企業(yè)黨組織的政治核心地位與作用都必須加強，而不能削弱的思想。這既是黨章賦予的權利與職責，也是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。要堅信黨組織工作與企業(yè)經(jīng)營工作的有機結合，可以形成混合所有制企業(yè)強大的制度優(yōu)勢與獨特的市場競爭優(yōu)勢，進而提升企業(yè)軟實力，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　定位問題。混合所有制企業(yè)多元化股東的制衡機制，以及現(xiàn)代企業(yè)制度決策—執(zhí)行—監(jiān)督三個層次治理框架的健全完善，使厘清各方權責邊界成為可能。在這種治理框架下，既要反對以國際慣例為由機械地全面否定黨組織的政治核心作用，也要反對將黨組織定位于另外一個“政治中心”，甚至定位為“最高權力中心”。黨組織的正確定位應該是有效融合和滲透于企業(yè)決策、執(zhí)行以及監(jiān)督各環(huán)節(jié)之中的政治核心，并以此為“支點”，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標發(fā)揮政治核心作用。

　　發(fā)揮作用的路徑問題。在混合所有制企業(yè)中，國有資產(chǎn)僅僅是多元投資的一方，各投資方按照自己的股份都有發(fā)言權。在這種情況下，黨組織要改變“以黨代政”的慣性思維和“行政化”的剛性手段，正確處理好與企業(yè)董事會的關系，在企業(yè)重大問題決策中充分發(fā)揮作用。要將黨管干部、黨管人才的原則與公司法賦予的出資人依法選派產(chǎn)權代表、董事會選擇經(jīng)營管理人員以及經(jīng)營者行使用人權有機結合起來，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬趴己嗽u價體系，健全對人才的激勵約束機制，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。

　　黨組織自身建設問題。當前，國有企業(yè)黨組織自身建設面臨政工干部隊伍不穩(wěn)定、部分企業(yè)黨員發(fā)展滯后以及黨組織工作機構和人員不合理壓縮等棘手問題。對此，要反對那種認為黨建工作可有可無的思想，糾正在改革中不適當?shù)爻凡C構、壓減人員或者把黨務工作部門當成安置場所的錯誤做法，合理設置黨務機構和人員；要抓好政工干部隊伍建設，努力培養(yǎng)既懂黨務又懂經(jīng)營管理的復合型人才；要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要改進黨組織活動，把工作著力點放在加強基層黨建設和提高黨員政治業(yè)務素質(zhì)上來。

　　創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨建工作的路徑

　　通過公司章程明確黨組織在企業(yè)中的法律地位。在進行混合所有制改革時，必須明確要保持黨的組織架構，正常開展黨建工作，在公司章程和合資協(xié)議中明確規(guī)定“兩公開兩納入”，即黨組織及工作機構公開掛牌、公開活動，黨務人員納入編制，黨的活動經(jīng)費納入預算，并因應形勢變化，及時制訂《黨委會議事規(guī)則》《企業(yè)黨組織工作規(guī)則》等規(guī)章制度，為混合所有制企業(yè)黨建工作奠定堅實的法律基礎。

　　建立與法人治理結構相適應的黨組織工作機制。完善“雙向進入、交叉任職”領導機制，確保黨組織在董事會、經(jīng)理層中的重要地位，使黨組織的政治核心作用通過這一領導機制得到較好發(fā)揮。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的黨組織參與決策機制，按照“先黨內(nèi)，后黨外”的程序，在黨內(nèi)形成一致意見后，再提交給公司董事會或經(jīng)理層決策，同時建立黨員董事向黨組織報告工作的制度，及時反饋決策結果。要建立黨組織按規(guī)定先對擬任人選進行考察，再提交決策的機制。要建立黨建工作考核新機制，把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融為一體，形成“同布置、同考核、同獎罰”考核機制。

　　加強企業(yè)領導班子建設，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。進行混合所有制改革后，企業(yè)能否健康發(fā)展，關鍵在于各方股東委派的領導班子建設。要將“務實、和諧”作為班子建設的重要目標，“求大同存小異”，在共同經(jīng)營管理中，實現(xiàn)協(xié)同一致的目標。要抓好黨員隊伍建設，采取多種形式統(tǒng)一思想，提高認識，為黨組織發(fā)揮政治核心作用提供堅強的思想保證。積極開展“雙培”活動，努力把技術和管理骨干培養(yǎng)成為黨員，把黨員和入黨積極分子培養(yǎng)成為推動公司發(fā)展的中堅力量。

　　探索建立混合所有制企業(yè)黨建工作新途徑。建立決策前共同磋商制度，加強溝通，力爭在重大決策問題上取得共識。大力宣傳優(yōu)秀黨員先進事跡，使其他股東對黨組織的作用實現(xiàn)由陌生到了解、認同的轉(zhuǎn)化。改進活動方式，積極開展形式多樣、生動活潑的黨組織活動，主動讓其他股東代表了解黨組織工作及其成效，加深其對企業(yè)黨建工作重要性的認識。充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督職能，切實維護企業(yè)利益，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　（作者單位：武漢大學經(jīng)濟與管理學院）