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　　2014年中央一號文件提出，“推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。但在實踐中，針對如何通過集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)這一議題尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識，亟待我們從政策和操作等層面作出思考和探索。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制實際上是合作制和股份制的一種結(jié)合，它是在對農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到成員的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)聯(lián)合為主、勞動聯(lián)合為輔的生產(chǎn)組織形式�，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革在實施過程中面臨一系列困境，主要表現(xiàn)為：政策關(guān)注度不夠，之前的改革主要是在城市或快速城鎮(zhèn)化的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行，而這些地區(qū)與集體經(jīng)濟(jì)廣泛存在的農(nóng)村地區(qū)存在顯著差異，如果在政策實施過程中不考慮這些地區(qū)的特殊性，那么這種改革就很難在全國范圍內(nèi)順利推進(jìn)。股權(quán)開放度不夠，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)都是封閉的，僅僅限制在特定的村落或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這與市場經(jīng)濟(jì)改革的方向相悖，必然導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在很大程度上不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會保障負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅承擔(dān)著經(jīng)營性職能，而且承擔(dān)著居民的社會保障甚至社會福利功能，這就在一定程度上加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，壓縮了企業(yè)的發(fā)展空間。

　　為了走出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革所面臨的困境，我們應(yīng)該從政策和操作兩個層面設(shè)計相應(yīng)路徑：

　　政策法律層面。應(yīng)當(dāng)從法律上明確農(nóng)村股份合作組織的地位，通過立法賦予農(nóng)村股份合作組織的法人地位，修改現(xiàn)行《農(nóng)村專業(yè)合作社法》，設(shè)立專門的章節(jié)對農(nóng)村股份合作組織進(jìn)行規(guī)范，使其能夠按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則有效運作。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特殊情況，制定相應(yīng)的政策法案，特別是在財稅征收方面實行一定的優(yōu)惠措施，比如，政府可以根據(jù)實際情況制定稅收減免優(yōu)惠，對于農(nóng)民的股利分紅暫不征收個人所得稅，對于集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營性收入，則按照普通服務(wù)業(yè)的較低稅率進(jìn)行征收。根據(jù)不同的合作社形式出臺不同的工商登記方式，比如可以將以現(xiàn)金或資產(chǎn)形式入股的農(nóng)村股份合作社登記為企業(yè)合作社，對于以農(nóng)村土地資源入股的農(nóng)村股份合作社登記為專業(yè)合作社，而對于將農(nóng)村股份合作社改制為有限公司情形的，則需要在確定50位實名登記的股東之后，對于剩余的股東實行工商備案，以維護(hù)股東的權(quán)益。

　　實踐操作層面。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革之后，隨著基層政府社會保障和社會服務(wù)功能的逐步完善和到位，改制后的集體企業(yè)應(yīng)將自己的目標(biāo)專注于利潤最大化，這一點可以通過試點來加以檢驗和推廣。由于股份制改革會對大部分農(nóng)民的生活方式造成沖擊，因此，我們在推進(jìn)改革的過程中一定要循序漸進(jìn)，對企業(yè)的入股時間和入股比例進(jìn)行適當(dāng)確定，吸引盡可能多的農(nóng)村居民入股集體經(jīng)濟(jì)，并通過發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)農(nóng)民收入的提高。對于那些發(fā)展?fàn)顩r較好的集體經(jīng)濟(jì)，試點開放部分股權(quán)，為了打消農(nóng)民顧慮，可以要求這部分開放的股權(quán)只具有收益權(quán)，而不具有決策管理權(quán)。

　　在此基礎(chǔ)上，為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的順利進(jìn)行，保證集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我們還須處理好以下三種關(guān)系：

　　處理好分配與積累的關(guān)系。在前期改革中，股東可能會過分強(qiáng)調(diào)利益分紅，而忽視企業(yè)本身的積累和可持續(xù)發(fā)展。這就要求集體經(jīng)濟(jì)在改革伊始就要制定嚴(yán)格的收益分配制度，只有企業(yè)的經(jīng)營性收入才能用于分紅，而政府的補(bǔ)貼和獎勵則應(yīng)�？顚Ｓ谩４送�，企業(yè)管理者在經(jīng)營過程中必須樹立危機(jī)和前瞻意識，收入好的年份要留出足夠的企業(yè)公積金，以應(yīng)對之后的不時之需或滿足企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。

　　處理好不同股份之間的關(guān)系。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的過程中，為了保障各方的利益、調(diào)動相關(guān)方面的積極性，通常會在實際操作中發(fā)行集體股、崗位股和村民股三種股份形式。前兩種類型的股份一般存在于集體企業(yè)改制的初始和過渡階段，其比例的確定應(yīng)通過村民集體投票決定；對于集體股和崗位股應(yīng)當(dāng)逐步退出，以防止影響后來管理者的積極性。但在此過程中，應(yīng)當(dāng)注意方式和方法，比如在取消集體股之前，可以預(yù)先提取統(tǒng)籌基金，并在改革后適當(dāng)提取一定比例用于公共開支；在取消崗位股之后，則應(yīng)該適當(dāng)提高經(jīng)營者的收入以調(diào)動他們的積極性。

　　處理好速度與效益的關(guān)系。一旦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革在全國推廣之后，必然會形成各地相互競爭改革速度的問題，這雖然保證了執(zhí)行力，但也給改革的效益埋下了隱患。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革是一項系統(tǒng)性工程，這其中涉及資產(chǎn)清查核算、資產(chǎn)評估量化和產(chǎn)權(quán)界定等諸多敏感環(huán)節(jié)，在此過程中，必須要做到公開、公正和公平，既要保證改革進(jìn)行的速度，也要保證在改革過程中兼顧各方利益，特別是要維護(hù)廣大基層農(nóng)民的利益，這也是壯大集體經(jīng)濟(jì)的基本保障。

　　除此之外，我們還需解決改革進(jìn)程中可能面臨的一系列問題。比如，對于改革形式的選擇問題，需要綜合考慮某一地區(qū)的城鎮(zhèn)化的程度、土地數(shù)量規(guī)模、集體經(jīng)濟(jì)實力和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等；對于集體土地資產(chǎn)的處置，則需根據(jù)土地資產(chǎn)能否量化提供不同的方案。此外，在集體資產(chǎn)家底的核算問題、成員資格和農(nóng)齡的界定問題方面，均需作出妥善安排。

　�。ㄗ髡邌挝唬核拇ù髮W(xué)法學(xué)院，本文系四川大學(xué)中央高�；究蒲袠I(yè)務(wù)費研究專項項目［編號：skqy201407］的階段性研究成果）