京津冀一體化關(guān)鍵在協(xié)同

　　李 虹

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。這為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向，也提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。

　　京津冀地區(qū)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)崛起中擔(dān)負(fù)著重大使命。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要。總體上看，當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展工作正在有力有序地推進(jìn)。但同時(shí)，我們也要看到，在京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題上，還存在一些誤區(qū)。

　　京津冀一體化關(guān)鍵在協(xié)同，難點(diǎn)也在協(xié)同，要以改革創(chuàng)新的辦法推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，從體制機(jī)制建設(shè)入手，突破行政分割、市場(chǎng)壁壘的束縛，形成目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的體制機(jī)制。

　　一要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)共建機(jī)制，應(yīng)積極探索區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動(dòng)的制度安排，形成有利于承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于資金科技人才等各類要素自由流動(dòng)、促進(jìn)一體化發(fā)展的政策體系。在明確主體功能區(qū)劃分、城市功能定位的前提下，立足三地的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和政策配套的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)推進(jìn)跨省域的區(qū)域協(xié)同發(fā)展意義重大。如，城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局及重大跨區(qū)域項(xiàng)目等規(guī)劃，應(yīng)在中央層面做好京津冀區(qū)域規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，以避免重復(fù)建設(shè)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。以區(qū)域規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)為導(dǎo)向，京津冀三地應(yīng)主動(dòng)將首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、河北沿海經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)接，并進(jìn)一步深化研究相關(guān)配套政策和體制機(jī)制，以保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

　　二要?jiǎng)?chuàng)新利益共享機(jī)制，應(yīng)探索建立橫向與縱向結(jié)合、公平與效率兼顧的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)破除京津冀間的合作障礙，讓河北的要素進(jìn)得去、京津的要素流得出，使三地攥成一個(gè)拳頭協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，探索建立橫向協(xié)商與縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。再如，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則，針對(duì)產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施合作和生態(tài)合作等，探索建立成本分?jǐn)偂⒗婀蚕淼榷喾N跨界治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　三要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與京津兩市的溝通協(xié)商，對(duì)接京津制度安排和服務(wù)水平，逐步縮小與京津公共服務(wù)的差距，大力推進(jìn)京津冀公共服務(wù)的同城化建設(shè)。要充分發(fā)揮三地的各自優(yōu)勢(shì)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展的原則，全面推進(jìn)區(qū)域一體化，打造交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會(huì)一體化的新首都經(jīng)濟(jì)圈。首先交通體系建設(shè)先行。發(fā)展大交通，強(qiáng)化城市間的空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。應(yīng)統(tǒng)一部署區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建包括鐵路、公路、空港、軌道交通等的綜合交通體系。其次推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、集聚、鏈接、融合，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條與集群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展。最后要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快推進(jìn)大都市周邊的新城開(kāi)發(fā)與中小城市建設(shè)，將其建設(shè)成為生態(tài)、科技、宜居宜業(yè)的新興城市。

　　做好協(xié)同發(fā)展這篇大文章，不僅有利于河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；有利于其接受首都要素外溢，重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉；更有利于其借助各方力量，統(tǒng)籌抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，我們還要看到，在協(xié)同發(fā)展上不可操之過(guò)急。協(xié)同發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就�，F(xiàn)在各個(gè)地方都急著搶占先機(jī)，到北京“淘寶”，生怕行動(dòng)慢了吃虧，這種急躁情緒務(wù)必克服。心急吃不了熱豆腐，協(xié)同發(fā)展很多事情只能是水到渠成。就河北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)而言，只要我們鉚足勁，把生態(tài)環(huán)境搞好了，把發(fā)展環(huán)境抓好了，把基礎(chǔ)設(shè)施建好了，就不愁客商不來(lái)、項(xiàng)目不來(lái)。因此，河北既要主動(dòng)對(duì)接，又要有序?qū)�，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地做好協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)工作：

　　一是優(yōu)化空間布局。京津冀一體化，優(yōu)化城市空間布局是前提條件。如果沒(méi)有準(zhǔn)確的定位和分工，整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就會(huì)成為一團(tuán)理不清的亂麻。這當(dāng)中既要強(qiáng)調(diào)著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)三地也要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起行進(jìn)，以便形成合力。當(dāng)前，河北已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃，要求保定、廊坊要充分發(fā)揮首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的功能，全面提升石家莊、唐山副中心城市功能，在唐山實(shí)施戰(zhàn)略重點(diǎn)向曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

　　二是完善交通體系。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，交通體系建設(shè)是重要基礎(chǔ)。要著眼于提高京津冀區(qū)域的交通效率，加快建設(shè)京保、承津、京張、京唐、石津客運(yùn)專線，推進(jìn)北京“大外環(huán)”等高速公路路網(wǎng)、配合北京建第二機(jī)場(chǎng)，發(fā)展民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大港口群建設(shè)力度，打造新絲綢之路出�？�，用輕軌和地鐵等公共交通使周邊地區(qū)形成“半小時(shí)生活圈”，形成京津冀最為便捷的交通體系。

　　三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合是基礎(chǔ)條件。京津冀作為世界級(jí)的城市群，必須以強(qiáng)大和完備的產(chǎn)業(yè)體系做支撐。河北地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，與京津協(xié)作有著天時(shí)地利的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，借勢(shì)而上一定會(huì)取得事半功倍的效果。應(yīng)借助這個(gè)優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素外溢，結(jié)合新的發(fā)展和科技創(chuàng)新，大力調(diào)整高耗能、高污染、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建京津冀區(qū)域綠色、低碳、循環(huán)性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

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