信息化發(fā)展形勢、問題與對策

　　中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長 羅 文

　　編者按：我國要利用信息化促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，就必須順應信息化發(fā)展大趨勢，在推進信息化過程中積極利用和充分拓展網(wǎng)絡(luò)空間，加強網(wǎng)絡(luò)空間的安全保障，牢牢把握信息化發(fā)展的主動權(quán)。

　　信息化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當前，全球信息技術(shù)創(chuàng)新快速發(fā)展，各種信息網(wǎng)絡(luò)已達到無處不在的狀態(tài)，智能終端基本實現(xiàn)全民普及，信息平臺用戶規(guī)模急劇膨脹，各類信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、綜合協(xié)同，信息化呈現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)化、移動化、智慧化的新特點，引起了全社會、全領(lǐng)域的重大變革。信息化深入發(fā)展在事實上已經(jīng)形成了一個高效率、跨時空、多功能的網(wǎng)絡(luò)空間，人類在網(wǎng)絡(luò)空間的活動大量展開，網(wǎng)絡(luò)空間的活動正在替代現(xiàn)實空間的活動。由此產(chǎn)生了一系列新問題：網(wǎng)絡(luò)空間是否有國家主權(quán)？網(wǎng)絡(luò)空間的各類主體有怎樣的權(quán)力和責任？網(wǎng)絡(luò)空間的行為應當怎樣規(guī)范？我國要利用信息化促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，就必須在推進信息化過程中積極利用和充分拓展網(wǎng)絡(luò)空間，制定網(wǎng)絡(luò)空間的制度規(guī)范，加強網(wǎng)絡(luò)空間的安全保障，牢牢把握信息化發(fā)展的主動權(quán)。

　　信息化發(fā)展新形勢

　　全民應用與普遍服務(wù)的格局業(yè)已形成。近兩年全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)快速增長，有線和無線寬帶普及率大幅提高，物聯(lián)網(wǎng)應用滲透到社會生活各個方面，衛(wèi)星通信網(wǎng)應用快速增長，信息網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)了全球人口和業(yè)務(wù)單位的全覆蓋。據(jù)國際電信聯(lián)盟《2014年信息與通信技術(shù)》報告，到2014年底全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量將達到30億，約占全球人口總數(shù)的40%。全球移動寬帶普及率將達到32%。在中等以上發(fā)達國家，信息網(wǎng)絡(luò)更是實現(xiàn)了全民普及。據(jù)美國尼爾森調(diào)查數(shù)據(jù)，美國12歲以上孩子使用平板電腦的比例達到70%，77%的孩子會在平板上玩游戲、下載APP。英國未來咨詢公司調(diào)查顯示，英國3至12歲孩子中有44%擁有平板電腦，3至4歲的孩子中有30%擁有平板電腦，11歲后擁有智能手機的比例高達46%。從國內(nèi)看，到2014年5月份，我國移動電話用戶數(shù)達到12.56億戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達到10億以上，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達到8.57億戶，4M以上固定寬帶用戶數(shù)達到2億。這些數(shù)據(jù)均說明，信息網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)人口的全覆蓋，除了嬰幼兒、高齡老人等特殊人群，幾乎所有人口、所有家庭和所有業(yè)務(wù)單位都在利用信息網(wǎng)絡(luò)，全民應用與普遍服務(wù)的格局業(yè)已形成。

　　信息化呈現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)化、移動化、智慧化新特征。當前信息化發(fā)展有三個突出特征。一是互聯(lián)網(wǎng)化。主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入技術(shù)和接入設(shè)施取得重大突破，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)增長速度極快，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容呈爆發(fā)式增長，互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)、金融、商業(yè)、社會服務(wù)和個人生活等領(lǐng)域的創(chuàng)新應用層出不窮。人與人、人與物、物與物，以及各類信息系統(tǒng)之間，都在互聯(lián)互通，一切都在互聯(lián)網(wǎng)化。二是互聯(lián)網(wǎng)移動化。移動寬帶、衛(wèi)星通信的普及，使得人和物可以隨時隨地在移動狀態(tài)下接入互聯(lián)網(wǎng)，進一步突破網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的時空界限，移動社交、手機導航、手機打車APP等基于位置的服務(wù)成為潮流，移動醫(yī)療、移動支付、手機購物等應用使人們可以隨時隨地進行購物娛樂和享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。三是智慧化。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的融合應用實現(xiàn)信息交互和信息系統(tǒng)綜合集成，信息資源和業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)廣泛共享和互聯(lián)互通，從而使得信息系統(tǒng)具有了智慧運作的能力。例如，特斯拉通過內(nèi)置無線互聯(lián)網(wǎng)溝通車內(nèi)車外的各種信息系統(tǒng)，將汽車打造成為智能的移動終端。城市信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通形成了智慧城市。工業(yè)企業(yè)內(nèi)外部信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通形成了智能工業(yè)。遠程辦公、互聯(lián)網(wǎng)金融、遠程醫(yī)療、網(wǎng)上學校等各種智慧的新型服務(wù)蓬勃興起。

　　信息技術(shù)創(chuàng)新和應用仍在快速深化。當前信息技術(shù)創(chuàng)新仍處于活躍期，創(chuàng)新成果的應用不斷深化。人工智能、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星通訊、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一輪信息技術(shù)創(chuàng)新應用取得重大突破并向深層次發(fā)展。人工智能使得信息系統(tǒng)具有自我管理、自我運行和自我學習能力。物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用使信息采集量成千上萬倍地提升。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)Υ罅�、繁雜、多變的數(shù)據(jù)進行挖掘和系統(tǒng)分析處理。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)打破地形、地域等界限，將信息傳播覆蓋到地球每一個角落。云計算使得信息系統(tǒng)朝大型化和微型化方面發(fā)展。一方面，擁有超高速的計算能力、大容量的存儲空間和強大集成功能的云計算中心成為在空間上集中分布的超級系統(tǒng)；另一方面，云計算按需定制的服務(wù)模式滿足企業(yè)業(yè)務(wù)類型復雜多樣的現(xiàn)實需求，企業(yè)只需根據(jù)需要購買相應部分模塊和服務(wù)。信息技術(shù)與生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合，產(chǎn)生了諸如智能可穿戴設(shè)備等智能產(chǎn)品，實現(xiàn)了對個人的健康管理、生活管理等智能服務(wù)。

　　信息化成為全球性、全局性、戰(zhàn)略性的變革力量。信息化引起所有領(lǐng)域的深刻變革，人類社會進入了基于信息網(wǎng)絡(luò)的大創(chuàng)新、大變革時代。傳統(tǒng)媒體、中介組織、中間管理層失去原有優(yōu)勢，社會結(jié)構(gòu)越來越扁平和簡捷。信息化引起經(jīng)濟發(fā)展方式變革，提供了一條高技術(shù)、高效率、高附加值卻幾乎不增加污染的可持續(xù)發(fā)展道路。信息網(wǎng)絡(luò)引起教育科技文化等領(lǐng)域創(chuàng)新變革,豐富多彩的多媒體、全息投影、虛擬現(xiàn)實等多元化表現(xiàn)方式，使得教育、科技、文化的展示能力更加強悍，傳播速度更加快捷，展示內(nèi)容更加精彩。此外，信息化還在生活方式、生態(tài)環(huán)保、城市發(fā)展等其他領(lǐng)域引發(fā)重大變革。

　　信息化發(fā)展面臨的問題

　　當前，我國信息化發(fā)展面臨的問題主要有以下幾方面：

　　一是網(wǎng)絡(luò)空間中國家、組織與個人的權(quán)責如何界定。網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實空間既有相同之處也有不同之處�，F(xiàn)實空間中的責權(quán)利并不能完全應用到網(wǎng)絡(luò)空間。在網(wǎng)絡(luò)空間中，國家、組織與個人有哪些基本的權(quán)利、責任和義務(wù)？這是一個全新的問題。我國目前還沒有清楚地界定網(wǎng)絡(luò)空間行為主體的責權(quán)利，因此對網(wǎng)絡(luò)空間的行為管理缺乏法理基礎(chǔ)，出現(xiàn)了很多難以處理的棘手問題。例如，網(wǎng)絡(luò)空間里哪些行為應該實名、哪些行為可以匿名？網(wǎng)絡(luò)空間的各種行為是否有效以及應該承擔怎樣的責任？對垃圾郵件和騷擾信息應該怎樣界定和治理等等。這些問題，都需要在明確界定網(wǎng)絡(luò)空間行為主體責權(quán)利的基礎(chǔ)上來處理。

　　二是網(wǎng)絡(luò)空間行為的有效性如何確認。網(wǎng)絡(luò)空間中組織與個人的很多活動能夠替代現(xiàn)實空間的行動，比如電子商務(wù)、電子銀行、遠程服務(wù)、視頻會議等等。這些行為是否有效，主要取決于法律和制度的認可。如果法律制度明確認定網(wǎng)絡(luò)空間行為的有效性，無疑破除了很多信息化應用的障礙，客觀上鼓勵了信息化發(fā)展。正如電子簽名法確定了電子簽名、電子文檔的有效性，鼓勵了電子合同、電子公文的普及應用。當前，信息化正在向深層次發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間的很多新行為亟待法律和制度的認可。例如，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)會議、電子發(fā)票、網(wǎng)上投票、互聯(lián)網(wǎng)金融等等，都亟待通過制度和法律的認可。只有法律和制度認可了，人們才愿意把經(jīng)濟和社會活動中相當大一部分內(nèi)容轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間中來，網(wǎng)絡(luò)空間才能得到充分利用，從而減少現(xiàn)實世界的擁擠和浪費。

　　三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與治理如何制度化規(guī)范化。網(wǎng)絡(luò)空間需要監(jiān)管，網(wǎng)上行為應該規(guī)范，這無疑是準確的。但對網(wǎng)絡(luò)空間的治理和監(jiān)管本身，也需要規(guī)范化、法制化和制度化，需要有法可依。目前，我國網(wǎng)絡(luò)治理的法制化進程總體上落后于網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展。某些法律法規(guī)已不適應互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的實際情況，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)內(nèi)容不完善，網(wǎng)絡(luò)空間管理的灰色地帶較多，出現(xiàn)了不少法律無規(guī)定、法律規(guī)定模糊、法律規(guī)定沖突等問題。這些問題，都需要通過網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管的制度化和規(guī)范化來逐步解決。

　　還有一個問題是信息安全的挑戰(zhàn)怎樣應對。信息安全既包括信息網(wǎng)絡(luò)安全、信息系統(tǒng)安全，也包括數(shù)據(jù)安全、個人數(shù)據(jù)保護和意識形態(tài)內(nèi)容安全。近年來，一些發(fā)達國家憑借其技術(shù)優(yōu)勢，大肆滲透、侵入別國信息空間，竊取外國的國家機密、商業(yè)機密和個人隱私。由于全球信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息服務(wù)采取云計算模式，國家信息安全管理更加困難。這是一個全球性難題，需要從法律、管理和技術(shù)等多個層面上協(xié)作才能破解。

　　對策與建議

　　當前，牢牢把握信息化發(fā)展的主動權(quán)，要做好以下幾方面工作：

　　一是考慮制定網(wǎng)絡(luò)空間國家戰(zhàn)略。為主動掌握和積極利用網(wǎng)絡(luò)空間，我國可考慮盡快制定適合我國國情和發(fā)展理念的網(wǎng)絡(luò)空間國家戰(zhàn)略，將網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)、應用和防護提升為國家戰(zhàn)略。要以先進理念認識網(wǎng)絡(luò)空間，研究總結(jié)網(wǎng)絡(luò)空間的運行規(guī)律，制定鼓勵信息空間拓展應用的政策措施，將現(xiàn)實空間中的經(jīng)濟、社會、文化活動有序地轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間，降低現(xiàn)實空間的物耗能耗，提高經(jīng)濟社會運行效率，實現(xiàn)長治久安和可持續(xù)發(fā)展。

　　二是完善網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)。針對網(wǎng)絡(luò)空間法制化滯后的情況，可考慮加大立法工作力度，制定針對網(wǎng)絡(luò)空間行為的法律法規(guī)，形成較為完備的網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)體系，規(guī)范網(wǎng)上行為。尤其要注重通過立法建立起鼓勵網(wǎng)絡(luò)空間合法行為的社會制度，在實施可信身份管理的基礎(chǔ)上，提倡網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)會議、遠程服務(wù)，在各行業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推廣電子發(fā)票、電子單據(jù)等等，形成便捷高效、務(wù)實創(chuàng)新、可信可用的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。

　　三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。對網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管應法制化、規(guī)范化、透明化。一方面要通過立法加大對國家、企業(yè)和個人的信息及知識產(chǎn)權(quán)的保護，另一方面要通過立法執(zhí)法和技術(shù)手段來監(jiān)管政府、企業(yè)和個人的網(wǎng)絡(luò)行為。要在信息空間弘揚正氣正義，讓信息空間的合法行為受到保護，不法行為受到打擊和制裁。對不法網(wǎng)絡(luò)行為的打擊，要規(guī)范精準、有理有節(jié)。

　　四是從法律和技術(shù)兩方面加強信息安全管理。在法律方面，應進一步完善信息安全審查制度，對進入我國市場的重要信息產(chǎn)品及服務(wù)提供者進行信息安全審查，保護我國關(guān)鍵信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和可控性。對于目前不能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)自主的信息系統(tǒng)，開展信息安全等級保護和信息安全風險評估。加大對國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的保護，研究制定保護國家大數(shù)據(jù)的措施。確立個人信息保護的基本制度，保護公民個人電子信息和隱私權(quán)，規(guī)范信息服務(wù)商對個人信息的存儲和使用。在技術(shù)方面，組織我國技術(shù)實力較強的信息安全企業(yè)、研究機構(gòu)、科研院所開展防火墻技術(shù)、反病毒技術(shù)、訪問控制技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)等信息安全技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，壯大信息安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為網(wǎng)絡(luò)信息的合理監(jiān)控和安全傳播提供技術(shù)保障。

　　五是突破信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)瓶頸。加大政府引導和支持力度，加快集成電路、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件等核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，推進包括智能終端操作系統(tǒng)、應用開發(fā)環(huán)境等平臺級軟件和移動瀏覽器、應用服務(wù)等的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，形成我國自主可靠的信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品體系。堅持以應用促發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)應用良性循環(huán)，加快安全可靠國產(chǎn)關(guān)鍵軟硬件的推廣應用。